Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 07АП-2428/09

г. Томск

Дело N 07АП-2428/09(А02-1198/2008)

"20" апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Кайгородовой М.Ю.

Судей: Марченко Н.В.

Нагишевой О.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сухотиной В.М.

при участии:

от истца: представителя Микьянца В.И. по доверенности N 135 от 02 февраля 2009 года

от ответчиков: 1) представителя Кочекова А.А. по доверенности от 01 декабря 2008 года 2) не явился, извещен

от третьих лиц:1) не явился, извещен, 2) представителя Поликарпова В.А. по доверенности от 06 декабря 2006 года 3) не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 10 февраля 2009 года по делу N А02-1198/2008 (судья Новикова О.Л.)

по иску Министерства имущественных отношений Республики Алтай

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай, 2) муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" в лице администрации города Горно-Алтайска

третьи лица: 1) государственное унитарное казенное предприятие "Управление капитального строительства Республики Алтай", 2) государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет", 3) Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай

о признании права собственности на здание

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Республики Алтай (далее - Минимущество РА, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай (далее - ТУ ФАУГИ, ответчик), муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" в лице администрации города Горно-Алтайска (далее - администрация, ответчик) о признании права собственности Республики Алтай на здание плавательного бассейна с крытыми ваннами 25х12 и детской ванной, расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 3 общей площадью 2778,6 квадратных метров.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены государственное унитарное казенное предприятие "Управление капитального строительства Республики Алтай" (далее - ГУКП "УКС", третье лицо), государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет" (далее - ГОУВПО "ГАГУ", третье лицо), Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай (далее - УФРС, третье лицо).

Исковые требования мотивированы статьями 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10 февраля 2009 года исковые требования удовлетворены, распределены расходы по государственной пошлине.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУГИ и ГОУВПО "ГАГУ" подали апелляционные жалобы, в которых просили обжалуемое решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб податели указали, что спорное здание возведено на земельном участке, часть которого относится к собственности Российской Федерации, следовательно, является самовольной постройкой, право федеральной собственности на земельный участок возникло с 01 июля 2006 года в силу закона, отказ ГОУВПО "ГАГУ" от права постоянного (бессрочного) пользования от части земельного участка неправомерен, поскольку законом не предусмотрена возможность отказа от земельного участка, не поставленного на кадастровый учет, земельный участок под строительство выделен с нарушением действующего законодательства.

Администрация в отзыве на апелляционные жалобы их доводы не признала, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, указала, что строительство бассейна велось от имени Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета, на основании выданного разрешения, введено в эксплуатацию, то есть, построено в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности на земельный участок зарегистрировано без учета сведений кадастра.

Минимущество РА также представило отзыв на апелляционные жалобы, просило оставить их без удовлетворения поскольку процедура оформления земельного участка для строительства бассейна с учетом положений земельного законодательства была соблюдена, строительство велось в соответствии с законом и за счет средств республиканского бюджета, основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации послужило утратившее силу постановление.

ГУКП "УКС", УФРС отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В судебном заседании представители ТУ ФАУГИ и ГОУВПО "ГАГУ" поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, представитель Минимущества РА просил оставить обжалуемое решение без изменения.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации, ГУКП "УКС", УФРС, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в связи с применением закона, не подлежащего применению.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 27 декабря 1999 года N 203/105 ГОУВПО "ГАГУ" предоставлен земельный участок площадью 30035 кв.м. по ул. Ленкина, 1 в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и обслуживания учебного корпуса и вспомогательных помещений (том 1 л.д. 70).

Постановлением администрации от 15 января 2003 года N 3/13 утвержден проект границ выбранного земельного участка для размещения здания плавательного бассейна с крытыми ваннами 25x12 м.м. и детской ванной в г.Горно-Алтайске по ул. Ленкина N 3, предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка для проектирования здания плавательного бассейна площадью 5537 кв.м. с обязанием заказчика провести межевание земельного участка согласно прилагаемому проекту границ с определением объема сноса жилых домов (том 1 л.д. 66 - 69).

15 декабря 2003 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГОУВПО "ГАГУ" на земельный участок площадью 30035 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020155:0004 по адресу: 649000 Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 1, о чем выдано свидетельство 04 ОЕ 029143 (том 1 л.д. 46).

Распоряжением администрации от 08 февраля 2006 года N 9/11 (том 1 л.д. 65) внесены изменения в постановление от 15 января 2003 года N 3/13, утвержден проект границ площади вновь образованного участка, площадью 6526 кв.м. состоящего:

- из части участка: А площадью 1892 кв.м., образуемый из участка с кадастровым номером 04:11:020155:0004;

- из части участка: Б площадью 176 кв.м., образуемый из участка с кадастровым номером 04:11:020155:0003;

- из части участка: В площадью 604 кв.м., образуемый из участка с кадастровым номером 04:11:020155:0012;

- из участка: Г площадью 3855 кв.м., образуемый из земель государственной собственности с кадастровым номером 04:11:020155:0016 для строительства плавательного бассейна по адресу г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина N 3.

Распоряжением администрации от 06 марта 2006 года N 29/3 (том 1 л.д. 118) земельный участок площадью 6526 кв.м., состоящий из перечисленных участков, предоставлен Государственному учреждению "Управление капитального строительства Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" в безвозмездное срочное пользование для строительства плавательного бассейна (том 1 л.д. 118).

В связи с допущенной технической ошибкой при подготовке проекта плана границ земельных участков 15 июня 2006 года администрацией принято распоряжение N 22/30 (том 1 л.д. 19 - 20) о внесении изменений в постановление от 15 января 2003 года N 3/13, которым отменила распоряжение от 08 февраля 2006 года N 9/11, пункт 1 постановления от 15 января 2003 года N 3/13 изложен в редакции, согласно которой утвержден проект границ земельных участков, образуемых:

- из части: А земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 04:11:020155:0016, площадью 3776 кв.м.;

- из части: В земельного участка с кадастровым N 04:11:020155:0004, площадью 1891 кв.м. для проектирования и строительства здания плавательного бассейна с крытыми ваннами по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина N 3. Общая площадь участка - 5667 кв.м.;

- земельного участка, образуемого из части: Г с кадастровым номером 04:11:020155:0004 площадью 28143 кв.м. для размещения и обслуживания учебного корпуса и вспомогательных помещений, по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина N 1.

Распоряжением администрации от 20 сентября 2006 года N 33/150 земельный участок общей площадью 5667 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУ "Управление капитального строительства Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" для строительства плавательного бассейна (том 1 л.д. 119 - 120).

02 ноября 2006 года ГОУВПО "ГАГУ" отказалось от части земельного участка, расположенного по адресу г.Горно-Алтайск ул. Ленкина 1 с кадастровым номером 04:11:020155:0004, равной 1891 кв.м. для дальнейшей передачи ее под строительство и обслуживание плавательного бассейна, расположенного по адресу г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 3 (том 1 л.д. 42).

Распоряжениями администрации от 13 декабря 2006 года N 44/110, 44/111 (том 1 л.д. 21 - 23) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГОУВПО "ГАГУ" на земельный участок общей площадью 30035 кв.м., постановление администрации от 27 декабря 1999 года N 203/105 признано утратившим силу (за исключением п. 1), университету предоставлен земельный участок площадью 28143 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и обслуживания учебного корпуса и вспомогательных помещений.

Распоряжением администрации от 13 декабря 2006 года N 44/93 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУКП "УКС" земельным участком площадью 5667 кв.м. (том 1 л.д. 123).

13 декабря 2006 года между администрацией (арендодатель) и ГУКП "УКС" (арендатору) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому земельный участок площадью 5667 кв.м. предоставлен арендатору для строительства плавательного бассейна (том 1 л.д. 115 - 117, 121 - 122).

21 декабря 2006 года УКСу "Минпромстройжилкомхоз РА" администрацией выдано разрешение на строительство бассейна (том 1 л.д. 24).

Распоряжением администрации от 13 декабря 2007 года N 41/152 земельный участок общей площадью 5667 кв.м. предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 (одиннадцать) месяцев ГУКП "УКС" для строительства плавательного бассейна (том 1 л.д. 25 - 26).

13 ноября 2007 между администрацией и ГУКП "УКС" заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 5667 кв.м. (том 1 л.д. 27 - 28).

После завершения строительства 21 февраля 2008 года ГУКП "УКС" администрацией выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Плавательный бассейн с крытыми ваннами 25x12 и детской ванной", расположенного по адресу: ул. Ленкина, д. 3 (том 1 л.д. 29 - 30).

21 марта 2007 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 30035 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020155:0004 по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 1 (том 1 л.д. 45).

05 сентября 2008 года Минимуществу РА было отказано в государственной регистрации права собственности на здание плавательного бассейна в связи с тем, что земельный участок площадь 5667 кв.м. образован из двух земельных участков с кадастровыми номерами 04:11:020155:0004 и 04:11:020155:0016, права на земельный участок с номером 04:11:020155:0004 зарегистрированы в установленном законом порядке, права не прекращены (том 1 л.д. 16 - 18).

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ни один из распорядительных актов органов местного самоуправления, заключенных договоров никем не оспорены, факт отвода и передачи земельного участка под строительство сторонами не оспаривается, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок не является основанием для признания плавательного бассейна самовольным строением, признание объекта таковым не приведет к восстановлению прав и законных интересов Российской Федерации, а напротив, повлечет причинение значительного материального ущерба, строительство велось на основании разрешения, введено в эксплуатацию, используется по целевому назначению.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Суд первой инстанции правильно указал, что для применения названной нормы необходимо соблюдение двух условий: создание вещи лицом для себя за счет собственных средств, соблюдение при создании вещи требований закона, иных правовых актов.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о строительстве бассейна с соблюдением всех требований действующего законодательства не основан на законе.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно пункту 10 статьи 3 этого же закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Поскольку статья 3.1 введена Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступившим в силу с 01 июля 2006 года, то с этого момента право государственной собственности на земельный участок является разграниченным.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 30035 кв.м. с кадастровым номером 04:11:020155:0004 по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 1 возникло в силу закона с 01 июля 2006 года.

Кроме того, право федеральной собственности зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в судебном порядке в соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не оспорено.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования распоряжения своим имуществом принадлежат исключительно собственнику.

Согласно статьям 29, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент отказа ГОУВПО "ГАГУ") при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение им осуществляется исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Поскольку на момент отказа ГОУВПО "ГАГУ" земельный участок находился в федеральной собственности, администрация не обладала полномочиями принимать отказ от права постоянного (бессрочного) пользования и определять дальнейшую судьбу земельного участка.

Кроме того, законом не предусмотрена возможность отказа от прав на часть земельного участка.

Земельный участок площадью 1891 кв.м. на момент отказа ГОУВПО "ГАГУ" не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Довод Минимущества РА о том, что основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации послужило утратившее силу постановление, не основан на законе.

Не обладая правомочиями собственника земельного участка, администрация необоснованно распоряжалась земельным участком: прекращала право постоянного (бессрочного) пользования, предоставляла земельный участок, признавала утратившим силу постановление от 27 декабря 1999 года N 203/105.

Между тем, правом на обжалование отказа УФРС в государственной регистрации прав на недвижимое имущество истец не воспользовался.

Однако положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены, как полагают податели жалоб, так как исковые требования основаны на других обстоятельствах, считает право собственности на здание бассейна возникшим по другим основаниям и в другом порядке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, не имея на то правовых оснований, применил положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения иска отсутствовали.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение не соответствующим нормам материального и подлежащим отмене, а апелляционные жалобы - подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минимущество РА и ТУ ФАУГИ освобождены от уплаты государственной пошлины по делу, государственная пошлина, уплаченная ТУ ФАУГИ при подаче апелляционной жалобы, не может быть отнесена на истца в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит возврату из федерального бюджета в порядке пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина, уплаченная ГОУВПО "ГАГУ" при подаче апелляционной жалобы не может быть отнесена на истца по тем же основаниям, вместе с тем, возможность возвращения государственной пошлины в данном случае законом также не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10 февраля 2009 года по делу N А02-1198/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Республики Алтай к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай, муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" в лице администрации города Горно-Алтайска о признании права собственности Республики Алтай на здание плавательного бассейна с крытыми ваннами 25х12 и детской ванной, расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 3 общей площадью 2778,6 квадратных метров отказать.

Возвратить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 1371 от 18 декабря 2008 года.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

М.Ю. Кайгородова

Судьи

Н.В. Марченко О.Б. Нагишева