Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2008 г. N 17АП-6553/08

г. Пермь

22 сентября 2008 г.

Дело N А60-11899/2008

N А60-11878/2008

N А60-11876/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Савельевой Н.М., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000": Смирнов Д.М., паспорт, доверенность от 28.05.2008г.

от ответчика - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Свердловской области: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 августа 2008 года

по делу N А60-11899/2008, N А60-11878/2008, N А60-11876/2008

принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000"

к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Управлению Роснедвижимости по Свердловской области

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными постановлений от 20.05.2008г. N N 91, 93, 97 о назначении административных наказаний, вынесенных Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Свердловской области (далее Роснедвижимость), которыми заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в общей сумме 30 000 руб.

Определением от 30.07.2008г. по ходатайству общества и в соответствии со с п. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела N А60-11899/2008, N А60-11878/2008, N А60-11876/2008 объединены для совместного рассмотрения в одно производство (том дела 1, листы 100-101).

Решением арбитражного суда от 04.08.2008г. (резолютивная часть от 01.08.2008г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Доводы жалобы сводятся к тому, что Роснедвижимость при рассмотрении дел об административных правонарушениях допущены существенные и неустранимые нарушения; административный орган необоснованно "по своему усмотрению" определил количество квадратных метров земельного участка, необходимого для использования столба - опоры ЛЭП; земельный участок, занимаемый неделимым сооружением (ЛЭП), должен рассматриваться как единый и неделимый, при условии, что он не превышает предельных размеров земельных участков для строительства в соответствии с ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; предметом рассмотрения данного дела были три постановления Роснедвижимости о привлечении общества к административной ответственности за отсутствие разрешительных документов на использование земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью по девять квадратных метров для размещения трех опор (столбов) ЛЭП 0,4 кВ; в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ общество было неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение; суд неправильно оценил последствия и характер правонарушения, несоизмеримость общественной опасности и невозможность наступления вредных последствий от установки столба - опоры ЛЭП. Представитель общества в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Роснедвижимость против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Роснедвижимости на основании распоряжения от 03.04.2008г. N 107 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО "Екактеринбург-2000", в ходе которой установлено, что общество использует земельные участки, расположенные в Свердловской области, г. Североуральск, пос. Бокситы примерно 15, 90 и 180 метров на запад от берега реки Вагран по ул. Речной площадью соответственно 9 кв. м, 3 кв. м и 9 кв. м для размещения трех опор кабельных ЛЭП 0,4 кВ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (акты проверки от 06.05.2008г. - том дела 1, листы 11, 74, 112).

По факту выявленного правонарушения 06.05.2008г. в присутствии представителя общества составлены протоколы об административных правонарушениях и 20.05.2008г. вынесены постановления о назначении административного наказания N N 91, 93, 97, в соответствии с которыми общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ и на него наложены штрафы в общей сумме 30 000 руб. (по 10 000 руб. за каждое правонарушение).

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на наличие в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, освобождающих общество от привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными на основании следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (ст. 14 Закона N 122-ФЗ).

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В данном случае обществу вменено использование земельных участков без оформленных правоустанавливающих документов.

Суд первой инстанции установил, что на момент проведения проверки и рассмотрения настоящего спора у общества отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые объектами недвижимости - опорами кабельной ЛЭП, принадлежащими ООО "Екатеринбург-2000", и на основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ сделал обоснованный вывод о том, что заявителем не приняты все зависящие от него меры к соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом предусмотренной КоАП РФ процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что при составлении актов проверки и протоколов об административных правонарушениях присутствовал представитель общества Попеляев А.В., при этом общество было извещено о времени и месте проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, составления протоколов (том дела 1, листы 48, 43 оборот). Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным в материалах дела доказательствам извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола, а также доводам общества в данной части. В материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении по почтовому адресу общества письма, содержащего информацию о времени и месте составления протокола в административном органе. Как установил суд, письмо было получено помощником генерального директора Романовой Т. Н. Оснований для переоценки имеющихся доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

То обстоятельство, что в доверенности Попеляева А. В. от 11.01.2008 г. нет полномочий на участие в составлении протоколов в Роснедвижимости, не свидетельствует о нарушении прав общества, поскольку законный представитель был извещен о времени и месте их составления. Кроме того, как видно из текста протоколов, Попеляев А. В. присутствовал при составлении протокола, но его полномочия по доверенности от 11.01.2008 г. не были признаны административным органом (указано, что он присутствует без доверенности).

Право Попеляева А. В. на получение в административном органе необходимых документов в доверенности от 11.01.2008 г. предусмотрено. Поскольку при составлении протоколов Попеляев А.В. присутствовал, акты проверок от 06.05.2008г. и протоколы от 06.05.2008г. с письмом об извещении законного представителя о времени и месте рассмотрения материалов административных дел были им получены (том дела 1, лист 46).

При проверке соблюдения Роснедвижимостью порядка рассмотрения административных дел суд первой инстанции также пришел к правильному выводу об отсутствии процессуальных нарушений.

В постановлениях указано, что они были приняты в присутствии представителя общества Попеляева А. В., действующего по доверенности от 22.04.2008 г.

Суд первой инстанции надлежащим образом оценил текст доверенности (том дела 1, лист 44) и пришел к выводу о наличии полномочий на участие в рассмотрении названных административных дел.

Судом первой инстанции также обоснованно, с учетом положений ст. 189 ГК РФ, отклонены доводы общества об отзыве доверенности Попеляева А. В. от 22.04.2008 г. Непредставление административному органу при составлении протоколов об административных правонарушениях оригинала доверенности от 22.04.2008г., а также уничтожение оригинала доверенности после составления протоколов об административных правонарушениях (акт об уничтожении от 15.05.2008г. - том дела 2, лист 18), не являются самостоятельными обстоятельствами, влекущим отмену оспариваемых постановлений о назначении административных наказаний. Доказательств направления обществом письма от 29.04.2008г. об отзыве доверенности Попеляева А.В. (л.д. 29) в Роснедвижимость материалы дела не содержат (направлено в другой орган - Управление государственного строительного надзора Свердловской области).

При изложенных обстоятельствах, рассмотрение материалов административного дела и вынесение оспариваемых постановлений произведено Роснедвижимостью с соблюдением требований КоАП РФ.

Довод общества о том, что извещение о проведении проверки было направлено по месту нахождения обособленного подразделения общества (г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 85), а не в адрес общества (г. Екатеринбург, ул. Титова, 26), обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Из текста искового заявления, апелляционной жалобы, а также выданной обществом доверенности Попеляеву А.В., следует, что по данным самого общества местом нахождения организации является ул. Мамина-Сибиряка, 85 в г. Екатеринбурге. По указанному адресу общество получало как уведомление Роснедвижимости о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, так и процессуальные документы (определения о принятии заявления к производству судом первой инстанции, оспариваемое решение суда первой инстанции, определение о принятии апелляционной жалобы к производству Семнадцатым арбитражным апелляционным судом) судов первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, совершенное обществом, выражается в пользовании земельными участками без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, носит длящийся характер, сопряжено с длительным невыполнением возложенных на лицо обязанностей, посягает на право собственности на землю.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ является законным и обоснованным. Арбитражный апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Привлечение заявителя к административной ответственности произведено Роснедвижимостью в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ. Размер штрафа определен в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Довод общества о том, что административный орган определил "по своему усмотрению" количество квадратных метров земельных участков, необходимых для использования столбов - опор ЛЭП, отклонен апелляционным судом.

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003г. N 486 "Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера (п. 2 Правил).

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли (п. 3 Правил).

Материалы дела не содержат доказательств определения административным органом площадей земельных участков, занимаемых опорами ЛЭТ. Вместе с тем доказательств того, что зафиксированная в оспариваемых постановлениях площадь земельных участков, занимаемых ЛЭП, не соответствует фактической, заявителем не представлено.

Довод общества о том, что заявитель привлечен к административной ответственности несколько раз за одно и то же правонарушение, так как опора ЛЭП не является самостоятельным объектом недвижимости и должна рассматриваться в качестве неделимого сооружения (ЛЭП), подлежит отклонению, поскольку заявителем не представлено судам первой и апелляционной инстанций доказательств выдачи регистрирующим органом соответствующего свидетельства на объект недвижимости - линию электропередач, включающую в себя спорные опоры ЛЭП. Данный вопрос являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и доводы общества мотивированно отклонены судом.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 августа 2008 года по делам N А60-11899/2008, N А60-11878/2008, N А60-11876/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Н.М. Савельева Т.И. Мещерякова