Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2008 г. N 04АП-195/07

г. Чита

04АП-195/2007

12 февраля 2008 г.

дело N А19-10150/06-22-47

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Куклина О.А., судей Бурковой О.Н. и Стасюк Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Еремеевой Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100-б, апелляционную жалобу государственного научного учреждения Института экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2007 года по делу N А19-10150/06-22-47 по иску федерального государственного учреждения "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория" к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом Российской Федерации, государственному научному учреждению Институту экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук о признании права оперативного управления, признании недействительным права оперативного управления, третьи лица - Территориальное управление Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору "Россельхознадзор", Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УОБАО (судья Аксаментова В.Г.)

при участии в заседании:

от истца- директора Аблова А.М.

от ГНУ Института экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН- Сатиевой В.В., представителя по доверенности от 13.09.2007 года

В соответствии ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании суд

УСТАНОВИЛ

В соответствии с учредительными документами, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия России N 177 от 31.03.1998 года истец является правопреемником Иркутской областной ветеринарной лаборатории, созданной приказом по Иркутскому областному управлению сельского хозяйства от 24.12.1947 года N 698.

Государственное научное учреждение Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук является правопреемником Иркутской научно-исследовательской ветеринарной станции, переданной в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук приказом Агропромкомитета Иркутской области N 11 от 11.01.1991 года в соответствии с распоряжением Совмина РСФСР N 1150 от 28.09.1990 года и совместным приказом Минсельхоз РСФСР и Российской академии сельскохозяйственных наук N 157/17 от 13.11.1990 года, в 2003 году реорганизованной в форме присоединения к Государственному научному учреждению Институту экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук.

25.11.1967 года Госстроем РСФСР Иркутскому облисполкому дано разрешение на проектирование здания научно-исследовательской ветеринарной станции и областной ветеринарной лаборатории.

28.10.1970 года Иркутским областным управлением сельского хозяйства заказан проект здания для научно-исследовательской ветеринарной станции с ветеринарной лабораторией.

Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 15.06.1981 года N 16/366 земельный участок, расположенный по адресу: г.Иркутск, ул.Боткина, 4, закреплен за научно-исследовательской ветеринарной станцией как застройщиком.

Приказом Управления сельского хозяйства Иркутского облисполкома N 585 от 7.12.1984 года законченное строительством здание передано на баланс научно-исследовательской ветеринарной станции, техническое облуживание здания возложено на областную ветеринарную лабораторию (л.д. 16 т.1).

1.10.1985 года между научно-исследовательской ветеринарной станцией, балансодержателем, и Иркутской областной ветеринарной лабораторией, арендатором, заключен договор на эксплуатацию производственного здания научно-исследовательской ветеринарной станции и областной ветеринарной лаборатории.

Приказом N 115 от 10.04.1990 года и приказом N 358-р от 4.04.1990 года областному агропромышленному объединению предписано передать с 1.03.1990 года в ведение облисполкома областные государственные службы, в том числе государственную ветеринарную инспекцию с передачей на баланс областной ветеринарной лаборатории здания лабораторного корпуса по ул. Боткина, 4, закрепив за научно-исследовательской ветеринарной станцией занимаемые ей на момент передачи площади.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР N 1150-р от 28.09.1990 года и совместного приказа Минсельхоза и продовольствия РСФСР и Российской Академии сельскохозяйственных наук N 157/17-НК от 13.11.1990 года ветеринарная станция передана в ведение Российской Академии сельскохозяйственных наук и Иркутская научно-исследовательская ветеринарная станция исключена из системы Агропромышленного объединения Иркутской области.

6.03.1991 года по акту приема-передачи Иркутской научно-исследовательской станции было передано имущество, в том числе и спорное здание.

Согласно акту от 8.07.1999 года здание передано в оперативное управление научно-исследовательской ветеринарной станции.

В соответствии с Распоряжениями Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области N 1890-р от 02.12.2004 года и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области и N 322-р от 03.04.2006 года объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4, закреплен за Государственным научным учреждением Институтом экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН на праве оперативного управления. Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2006 года за номером 38-38-01/009/2006-457.

Федеральное государственное учреждение "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория", полагая необоснованным закрепление всего здания в оперативное управление ответчика, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Государственному научному учреждению Институту экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области о признании права оперативного управления на нежилые помещения, расположенные в пятиэтажном здании по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4, общей площадью 1461, 8 кв.м, имеющие следующие номера на поэтажном плане: в подвале: 6а - склад 45,8 кв.м, 9 - склад 14 кв.м, 10 - склад 15.2 кв.м, 11 а - склад 9 кв.м; на первом этаже: 2 - кабинет 12,2 кв.м, 3 - кабинет 12 кв.м, 4 - кабинет 12 кв.м, 5 - кабинет 12 кв.м, 6 -коридор 19,3 кв.м, 6а - шкаф 0,9 кв.м, 6б- шкаф 0,9 кв.м, 6в - шкаф 0,9 кв.м, 7- кабинет 18 кв.м, 8 - кабинет 17,4 кв.м, 10 - кабинет 12,1 кв.м, 11 -коридор 2,5 кв.м, 12 - санузел 3,3 кв.м, 21- кабинет 28,4 кв.м, 22 - кабинет 14,6 кв.м, 23 - кабинет 14,2 кв.м, 24 - кабинет 29,2 кв.м, 26 - кабинет 14,1 кв.м, 27 - кабинет 14 кв.м, 28 - кабинет 14,2 кв.м, 29 - подсобное 7,8 кв.м, умывальная - 2,9 кв.м, 31 - санузел 2,3 кв.м, 32 - коридор 36 кв.м, 32а- склад 4,7 кв.м, 32б - коридор 8,7 кв.м, 33 - тамбур 2,5 кв.м; на втором этаже: 2 -кабинет 10,2 кв.м, 2а - подсобное 1,7 кв.м, 2б - подсобное 1,6 кв.м, 2в - подсобное 2,6 кв.м, 3 - автоклав 8,7 кв.м, 3а - подсобное 5,6 кв.м, 4 - моечная 17,7 кв.м, 5 - препаратная 17,7 кв.м, 6 кабинет 17,4 кв.м, 7 - бокс 6 кв.м, 8 - бокс 3,9 кв.м, 9 бокс - 7,4 кв.м, 10 - кабинет 17,6 кв.м, 11 - кабинет 12,5 кв.м, 11а - подсобное 2,3 кв.м, 12 - санузел 3,1 кв.м, 14 - кабинет 15,8 кв.м, 17 - кабинет 35,5 кв.м, 18 - кабинет 31,8 квадратных метров, 19 - приемная 13,6 кв.м, 20 - кабинет 13,6 кв.м, 20а - шкаф 0,5 кв.м, 21 - коридор 19,3 кв.м, 22 - холл 40,7 кв.м, 22а -коридор 5,6 кв.м, 23 - кабинет 28,8 кв.м, 24 - бокс 9,8 кв.м, 25 - бокс 14,2 кв.м, 26 - бокс 6,5 кв.м, 27 - кабинет 14,6 кв.м, 28 - кабинет 14 кв.м, 29 - бокс 6,7 кв.м, 30 - бокс 7,2 кв.м, 31 - бокс 7 кв.м, 32 бокс 7,2 кв.м, 33 - кабинет 13 кв.м, 34 - туалет 8.5 кв.м, 35 - умывальная 2,9 кв.м, 36 - санузел 2,4 кв.м, 37 - коридор 58,8 кв.м; на пятом этаже: 2 - кабинет 17,4 кв.м, 3 -кабинет 18 кв.м, 4 - кабинет 19,2 кв.м, 5 - кабинет 17 кв.м, 6 -кабинет 18,4 кв.м, 7 - кабинет 18 кв.м, 8 - кабинет 13 кв.м, 9 - подсобное 4,9 кв.м, 10 - кабинет 17,1 кв.м, 12 - кабинет 15 кв.м, 14 - кабинет 18,2 кв.м, 15 -кабинет 17,6 кв.м, 16 - кабинет 18,5 кв.м, 17 - кабинет14,8 кв.м, 18 - кабинет 13,5 кв.м, 19 - кабинет 14,3 кв.м, 20 - кабинет 213,5 кв.м, 21 - коридор 20 кв.м, 22 - холл 41,5 кв.м, 23 - подсобное 4,4 кв.м, 24 -кабинет 23,9 кв.м, 25 - кабинет 14,9 кв.м, 26 -кабинет 14,1 кв.м, 27 - кабинет 14,6 кв.м, 28 - кабинет 14,6 кв.м, 29 - кабинет 11 кв.м, 30 - кабинет 8 кв.м, 31 - кабинет 13,3 кв.м, 32 - санузел 8,1 кв.м, 33 -умывальная 2,6 кв.м, 34 - подсобное 2,6 кв.м, 35 - коридор 66,6 кв.м.

По утверждению истца, спорные помещения фактически находятся в оперативном управлении ветеринарной лаборатории, которая занимает их с момента возведения здания и ввода его в эксплуатацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области.

Определением суда от 12.07.2006 года произведена замена ответчика ТУ ФАУФИ по Иркутской области на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6.12.2006 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 года решение от 6.12.2006 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.05.2007 года решение и постановление апелляционной инстанции отмены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 4.07.2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Российская академия сельскохозяйственных наук.

Определением суда от 3.10.2007 года дело N А19-10150/06-22-47 объединено с делом N А19-10975/07-23, в котором заявлено требование ФГУ "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория" о признании недействительным права оперативного управления ГНУ Института экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН на нежилые помещения общей площадью 1 470,4 кв.м, находящиеся в пятиэтажном крупнопанельном здании с чердаком и подвалом по адресу: г.Иркутск, ул.Боткина, 4.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право оперативного управления на указанные в исковом заявлении нежилые помещения, общей площадью 1316 кв.м, находящиеся по адресу: г.Иркутск, ул.Боткина, 4, за исключением из требований помещений в подвале: 6а, 9, 10, 11а; на первом этаже 11 коридор, 12 санузел, 21 и 22 кабинеты, 32б коридор, 33 тамбур. Признать недействительным зарегистрированное право оперативного управления ГНУ Института экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН на спорные помещения, за исключением помещений, указанных в уточнении.

ГНУ Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН исковые требования не признал. Пояснил, что спорное здание находится на праве оперативного управления Института. Распоряжение собственника никем не оспорено. Ссылается на истечение срока исковой давности.

Российская академия сельскохозяйственных наук исковые требования не признала, пояснив, что в распоряжении Иркутского областного совета народных депутатов N 358-р от 04.04.1990 года шла речь лишь о выделении из состава агрокомитета отдельной ветеринарной службы, а приказ N 115 от 10.04.1990 года не имел под собой юридических оснований. Решение о передаче спорных помещений с баланса научно-исследовательской станции на баланс ветеринарной станции Иркутским областным советом народных депутатов не принималось. Условия договора от 1.10.1985 года свидетельствуют о том, что отношения сторон стоились на возмездной основе. Ссылается на истечение срока исковой давности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании права оперативного управления имуществом, которым истец фактически владеет с даты ввода объекта в эксплуатацию, которое строилось в том числе, для него, в целях выполнения уставных задач, и было передано ему на баланс.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2007 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решение суда, ГНУ Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН обратился в суд с апелляционной жалобой, в котрой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать. В апелляционной жалобе, заявитель ссылается на те же основания, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, считает, что у истца отсутствуют правовые основания для установления его права оперативного управления на спорное имущество и признание недействительным права оперативного управления Института.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом, спорное здание, расположенное по адресу: г.Иркутск, ул.Боткина, 4, было построено для размещения научно-исследовательской ветеринарной станции и областной ветеринарной лаборатории. Управление сельского хозяйства Иркутского облисполкома приказами от 7.12.1984 года N 585 и от 14.01.1986 года N 17 распределило производственные площади между обеими организациями, при этом ветеринарная лаборатория в соответствии с данными приказами размещалась на 1, 2 и 5-ом этажах, полное техническое обслуживание здания было возложено на лабораторию, а само здание было передано на баланс научно-исследовательской ветеринарной станции.

В соответствии с постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности", здание, расположенное в г. Иркутске, ул.Боткина, 4, отнесено к федеральной собственности.

Приказом Агропромышленного комитета Иркутской области от 10.04.1990 года N 115, изданным во исполнение распоряжение Иркутского областного Совета народных депутатов от 4.04.1990 года N 358-р здание должно было быть передано на баланс областной ветеринарной лаборатории (за каждым пользователем были закреплены конкретные помещения в здании). Действия госоргана следует расценивать, как закрепление за лабораторией полномочий по владению и пользованию помещениями в общем здании, хотя акт приема-передачи здания с баланса на баланс не был оформлен.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР и Российской академии сельскохозяйственных наук от 13.11.1990 года N 157/17 Иркутская научно-исследовательская ветеринарная станция исключена из системы Агропромышленного объединения Иркутской области с передачей имущества по состоянию на 1.07.1990 года Российской Академии сельскохозяйственных наук. На указанную дату здание оставалось на балансе станции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1991 года "О Российской академии сельскохозяйственных наук" в собственность вновь созданной Академии переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии и ее научных учреждений. В связи с тем, что акт приема-передачи с баланса НИВС на баланс областной ветеринарной лаборатории отсутствовал и здание еще числилось на балансе НИВС, весь объект недвижимости со спорными помещениями был передан в ведение Академии.

Однако, акт приема-передачи от 6.03.1991 года и акт на передачу в оперативное управление по состоянию на 1.07.1997 года, на которые ссылается ответчик в подтверждение основательности своего владения, не являются правоустанавливающими документами, а являются исполнительной документацией, подтверждающей факт совершения действия. Права на вещь могут возникать с момента передачи вещи, если иное не установлено законом. По данному спору установлено иное. Ответчик не ссылается на первоначальный правоустанавливающий документ, изъявший у истца ранее переданные ему и занимаемые им помещения, во исполнение которого был совершен первый акт передачи. Напротив, первый акт передачи содержит условие о передаче РАСХН занимаемых ответчиком помещений без помещений истца.

На момент создания Россельхозакадемии и передачи Иркутской научно-исследовательской станции в ее ведение, ответчик-2 не владел всем зданием на законном основании, несмотря на нахождение здания на его балансе, поскольку имелся распорядительный акт органа государственного управления о передаче спорного имущества на баланс истца (приказ от 10.04.1990 года N 115). Следовательно, ветеринарная станция подлежала передаче в ведение Россельхозакадемии без занимаемых лабораторией спорных помещений.

Суд первой инстанции правильно оценил имеющую место ситуацию на основе всестороннего анализа фактических обстоятельств дела и норм права, действовавших в соответствующие периоды. В силу ст.93.1 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период начала эксплуатации спорных помещений истцом, имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст.94 ГК РСФСР государство являлось единым собственником всего государственного имущества. В силу п.3 ст.5 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 года владение и пользование имуществом признавалось на праве оперативного управления.

Спорное здание проектировалось и строительство финансировалось специально для научно-исследовательской ветеринарной станции и ветеринарной лаборатории. Здание было изначально предназначено для размещения, в том числе, ветеринарной лаборатории и, соответственно, было передано в пользование истца в целях осуществления его производственной деятельности. Фактическая передача в соответствии с действующим законодательством означала владение на праве оперативного управления.

По условиям договора на эксплуатацию производственного здания НИВС и областной ветеринарной лаборатории от 1.10.1985 года научно-исследовательская ветеринарная станция, как балансодержатель, сдает помещения Иркутской областной ветеринарной лаборатории в арендное пользование. На основании раздела 3 указанного договора, арендатор оплачивает эксплуатационные расходы (за воду, канализацию, тепло, электроэнергию и т.п.). Оплату за уборку территории стороны производят совместно (пункт 25 договора). Разделом 2 договора предусмотрены обязанности балансодержателя, в том числе, по осуществлению общего капитального ремонта, охране здания, содержанию радио и телефонов. Производимые "арендатором" платежи на хозяйственные нужды не являлись арендной платой. Таким образом, условия названного договора не свидетельствуют о том, что отношения сторон строились на возмездной основе. Данный договор лишь подтверждает факт совместного использования и владения общим имуществом.

В силу п.11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 25.02.1998 года "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным его владельцем.

Как следует из письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.07.1992 года N С-13/ОПИ-171 "О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности" распоряжение собственника, не соответствующее законодательству, не лишает истца статуса субъекта права оперативного управления. В соответствии со ст.2 ГК РФ защита гражданских прав, коим является право собственности, осуществляется, в том числе путем признания права. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. На основании ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, неприменение судом акта государственного органа, противоречащего закону.

В соответствии с п.1 ст.299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции принял обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Ответчик ссылается на пропуск истцом срока давности, так как после издания Распоряжения СМ РСФСР от 28.09.1990 года и Приказа Агропрома от 11.01.1991 года истцу было известно о нарушении его прав.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае на основании ст.208 ГК РФ, исковая давность применению не подлежит, поскольку истец непрерывно владеет спорным имуществом в течение 20 лет, и нарушения прав истца не связаны с лишением владения. Данный иск не является негаторным, а потому ст.208 ГК РФ в этом случае не применяется.

Однако истец утверждает, что ему стало известно о нарушении его прав только в 2006 году в связи с ознакомлением со свидетельством о регистрации за ответчиком-2 права оперативного управления на спорное имущество. Доказательств обратного в деле не имеется. В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года. Следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в данном случае не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2007 года по делу N А19-10150/06-22-47 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

О.А. Куклин

Судьи

О.Н. Буркова Т.В. Стасюк