Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2008 г. N 19АП-1181/08

4 мая 2008 г.

Дело N А14-13702-2007/710/11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 мая 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Скрынникова В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ООО "Бюргер Хаус" - Кравцова С.Ю., представителя по доверенности от 17.10.2007;

от Администрации городского округа г.Воронеж - Астафьевой Н.В., ведущ. специалиста по доверенности N 39 от 17.03.2008;

от ООО "Сокарис" - не явились, надлежаще извещены;

от Главного управления государственного имущества Воронежской области - Садового С.А., представителя по доверенности ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2008 по делу N А14-13702-2007/710/11 (судья Протасов С.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бюргер Хаус" к Администрации городского округа г.Воронеж о признании частично недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бюргер Хаус" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж (далее - Администрация) о признании недействительным пункта 1 постановления N 885 от 10.08.2001 "О предоставлении ООО "Сокарис" земельного участка под проектирование и строительство кафе по улице "Пушкинская, 5-7" в редакции постановлений Администрации от 18.05.2005 N 951 и от 29.06.2006 N 1126, в части предоставления в аренду ООО "Сокарис" земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: город Воронеж, ул. Пушкинская, 7б.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Сокарис" и Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Решением от 31.01.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе Администрация просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В судебное заседание ООО "Сокарис" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ООО "Бюргер Хаус", Администрации городского округа г.Воронеж, Главного управления государственного имущества Воронежской области, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, пунктом 1 постановления Администрации от 10.08.2001 N 885 ООО "Сокарис" в аренду на 3 года был предоставлен земельный участок под проектирование и строительство кафе площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 5-7.

Постановлением администрации от 18.05.2005 N 951 в указанное постановление были внесены изменения, в том числе в части уточнения адреса земельного участка: вместо ул.Пушкинская, 5-7, адресом земельного участка определен адрес: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 7б.

28.04.2006 Комитетом главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа г.Воронеж на основании приказа директора департамента N 158 от 14.03.2005 ООО "Бюргер Хаус" выдан ордер N 12-О на установку ограждения строительной площадки по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 5.

Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений N 393 от 28.04.2006 на основании указанного ордера обществу был предоставлен в аренду на период строительных работ земельный участок площадью 585 кв.м. по указанному адресу.

28.04.2006 Администрацией городского округа г.Воронеж заключен с ООО "Бюргер Хаус" договор аренды земельного участка площадью 585 кв.м., расположенного по адресу: город Воронеж, ул.Пушкинская, 5, на срок до 28.05.2006. Границы земельного участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка.

29.06.2006 администрацией принято постановление N 1126 о внесении изменений в п.1 постановления от 10.08.2001 N 885, согласно которому ООО "Сокарис" предоставляется земельный участок площадью 700 кв.м. по ул.Пушкинская, 7б.

Посчитав, что пункт 1 постановления Администрации N 885 от 10.08.2001 "О предоставлении ООО "Сокарис" земельного участка под проектирование и строительство кафе по улице "Пушкинская, 5-7" в редакции постановлений от 18.05.2005 N 951 и от 29.06.2006 N 1126, в части предоставления в аренду ООО "Сокарис" земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: город Воронеж, ул. Пушкинская, 7б не соответствует закону и нарушает его права и интересы, ООО "Бюргер Хаус" обратилось в арбитражный суд за защитой.

При этом, общество ссылается на то, что указанный земельный участок площадью 700 кв.м. предоставлен ООО "Сокарис" с нарушением требований законодательства и налагается на земельный участок, принадлежащий ему на праве аренды.

Разрешая настоящий спор по существу, суд правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

При этом, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется только с торгов (п.6 ст. 30 ЗК РФ).

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (п.1 ст.38 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст. 22 и п.1 ст. 46 Земельного кодекса РФ возникновение и прекращение права аренды на земельные участки осуществляется в соответствии с граждански законодательством Российской Федерации.

Если срок договора аренды истек, но арендатор продолжает пользоваться данным земельным участком на условиях данного договора, в силу п.2 ст.621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент принятия Администрацией городского округа постановления N 1126 от 29.06.2006 в части выделения ООО "Сокарис" земельного участка площадью 700 кв.м., ООО "Бюргер Хаус" арендовало земельный участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 5, площадью 858 кв.м. на основании договора аренды от 28.04.2006, возобновленного, согласно правилам ст.610 ГК РФ, на неопределенный срок.

Согласно экспертному заключению земельный участок, выделенный ООО "Сокарис" и земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Бюргер Хаус" имеют наложение площадью 495 кв.м. Следовательно права и законные интересы ООО "Бюргер Хаус" как арендатора земельного участка площадью 585 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 5 нарушены, так как данный земельный участок фактически повторно предоставлен третьему лицу.

Кроме того, земельный участок площадью 700 кв.м., предоставленный ООО "Сокарис" п.1 постановления от 29.06.2006, не был предметом торгов. Также право аренды на указанный земельный участок не приобреталось ООО "Сокарис" на торгах.

Таким образом, ООО "Бюргер Хаус", как и другие участники экономической деятельности, могло бы участвовать в торгах, но было лишено этой возможности, ввиду нарушения Администрацией городского округа порядка предоставления земельного участка площадью 700 кв.м., установленного требованиями изложенных выше норм.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, подтверждающих законность пункта 1 оспариваемого постановления и отсутствие нарушений прав и законных интересов ООО "Бюргер Хаус" на осуществление предпринимательской деятельности, Администрация городского округа г.Воронеж ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 1 постановления Администрации городского округа город Воронеж N 885 от 10.08.2001 "О предоставлении ООО "Сокарис" земельного участка под проектирование и строительство кафе по улице "Пушкинская, 5-7" в редакции постановлений Администрации от 18.05.2005 N 951 и от 29.06.2006 N 1126, в части предоставления в аренду ООО "Сокарис" земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: город Воронеж, ул.Пушкинская, 7б принят с нарушением требований действующего законодательства, прав и законных интересов ООО "Бюргер Хаус", удовлетворив при этом заявленные требования.

Принимая во внимание, что при заключении договора аренды от 28.04.2006 между сторонами не возникло разногласий по поводу границ, площади и местонахождения арендуемого земельного участка, наличие реквизитов кадастрового квартала, суд отклоняет довод Администрации о незаключенности данного договора.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2008 по делу N А14-13702-2007/710/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников Н.Д. Миронцева