Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 19АП-3790/08

13 октября 2008 г.

Дело N А14-2712-2008

город Воронеж 112/17

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: Королева Ж.Г., заместитель начальника отдела, доверенность N 12-5826 от 08.09.2008 года, удостоверение N 37, выдано 03.09.2007 года;

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: Бирюкова Е.Н., консультант организационно-правового отдела, доверенность N 1170/01 от 20.08.2008, паспорт серии 20 06 N 864522, выдан Отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа 28.08.2008 года;

от ООО "Мастер-Класс": Мешкова Л.Ю., представитель, доверенность б/н от 21.05.2008 года, паспорт серии 20 04 N 286374. выдан Ленинским РОВД г. Воронежа 21.07.2004 года;

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2008 года по делу N А14-2712-2008/112/17 (судья Кривотулова Т.И.),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (далее - ТУ ФА УФИ по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению лесного хозяйства Воронежской области, Учебно-опытному лесхозу ВГЛТА и ООО "Мастер-класс", в котором просил: признать недействительным лесной конкурс на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 44, выдел 1; признать недействительным (ничтожным) договор аренды участка лесного фонда от 17.01.2006 года N 11/2006, заключенный между УОЛ ВГЛТА и ООО "Мастер-класс"; применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч.2 ст. 167 ГК РФ.

Определением суда от 04.05.2008 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ФГОУ ВПО "Воронежская государственная лесотехническая академия".

В судебном заседании истец уточнил наименование ответчика (2) и просил считать им Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия".

Поскольку учебно-опытный лесхоз ВГЛТА является структурным подразделением государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - ФГОУ ВПО "ВГЛТА"), что следует из устава последнего, уточнение ответчика (2) принято, данное лицо исключено из числа третьих лиц по иску.

Истец уточнил требования и просил: признать недействительным лесной конкурс на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 44, выдел 1; признать недействительным (ничтожным) договор аренды участка лесного фонда от 17.01.2006 N 11/2006, заключенный между УОЛ ВГЛТА и ООО "Мастер-класс"; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Мастер-класс" вернуть ФГОУ ВПО "Воронежская государственная лесотехническая академия" участок лесного фонда, расположенный по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 44, выдел 1.

Уточненные требования были приняты судом к рассмотрению (ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2008 года по настоящему делу в удовлетворении требований истца отказано.

Не согласившись с решением суда, ТУ ФА УФИ по Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования управления удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, изложенные в решении суда первой инстанции выводы, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Заявитель считает, что у ФГОУ ВПО "ВГЛТА" отсутствовали правомочия по передаче в аренду принадлежащего ей на праве постоянного (бессрочного) пользования участка лесного фонда, в связи, с чем лесной конкурс на право заключения договора аренды на данный участок лесного фонда является недействительным, а заключенный по его результатам договор аренды участка лесного фонда является ничтожным. Считает, что срок давности по применению последствий недействительности по таким сделкам является 3 года.

Управление лесного хозяйства Воронежской области, ООО "Мастер-Класс", ФГОУ ВПО "ВГЛТА" отзывы в суд не представили.

ФГОУ ВПО "ВГЛТА", уведомленное о рассмотрении дела надлежащим образом, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с чем, апелляционная жалоба ТУ ФА УФИ по Воронежской области рассмотрена по существу в отсутствие представителей лица, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ТУ ФА УФИ по Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления лесного хозяйства Воронежской области, ООО "Мастер-Класс" просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 02.10.2008 года объявлялся перерыв до 07.10.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 15 по 19 декабря 2005 года Агентством лесного хозяйства по Воронежской области был проведен открытый лесной конкурс на право заключения договора аренды участков лесного фонда для использования их в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, победителем которого на право заключения договора аренды участка лесного фонда сроком на 49 дет на участок N 8, расположенный на территории лесного фонда Учебно-опытного лесхоза, квартал 44, выдел 1 площадью 1,0 га признано ООО "Мастер-класс".

17 января 2006 года между Учебно-опытным лесхозом Воронежской государственной лесотехнической академии (арендодателем) и ООО "Мастер-класс" (арендатором) был заключен договор аренды участка лесного фонда N 11/2006, сроком с 17.01.2006 года по 17.01.2055 года.

Считая, что указанный конкурс, а также договор аренды противоречат нормам действующего законодательства (части 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ, части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), истец 04.05.2008 года обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В судебном заседании истец дополнил основание иска, указав на несоответствие, по его мнению, оспариваемого договора аренды также требованиям статьи 31 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (далее - ЛК РФ 1997 года).

Суд апелляционной инстанции считает, что, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) "Оборотоспособность объектов лесных отношений" установлено, что сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 34 ЛК РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) участки лесного фонда, в том числе находящиеся в федеральной собственности, предоставлялись в период проведения аукциона в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

При этом в силу статьи 35 ЛК РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) организация и проведение лесных конкурсов осуществлялось в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

Согласно Порядку организации и проведения лесных конкурсов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 103, лесные конкурсы организуются и проводятся Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 января 2005 года N 2 (пункт 8) в перечень функций агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации были включены организация и проведение лесных конкурсов в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации (статья 35 ЛК РФ (в редакции на момент проведения конкурса), в том числе выставление участков лесного фонда на лесные конкурсы, утверждение конкурсной комиссии и подписание протоколов о результатах лесного конкурса.

Согласно статьи 270 ГК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе с согласия собственника участка передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Как установлено материалами дела, в соответствии с приказом Агентства лесного хозяйства по Воронежской области от 03.11.2005 года N 200, являющимся уполномоченным федеральным государственным органом на открытый лесной конкурс, 15.12.2005 года выставлено 57 участков лесного фонда, том числе участок лесного фонда по адресу г.Воронеж, Правобережное лесничество, площадью 21 230 000 кв.м. с кадастровым номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-106.

Данный участок лесного фонда, на момент проведения лесного конкурса и заключения договора аренды являлся собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 36 АА N 982293 от 16.07.2004 года) и находился у Воронежской государственной лесотехнической академии на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 36 N 186554 от 09.08.2000 года.

Агентство лесного хозяйства по Воронежской области в соответствии с пунктами 1,4 Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства РФ", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 года N 283 (в редакции действовавшей в момент проведения аукциона), пунктом 1 Положения "Об агентстве лесного хозяйства по Воронежской области", утвержденном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.08.2004 года N 16 (в редакции действовавшей в момент проведения аукциона) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, которое осуществляет на территории Воронежской области функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5.7.5 Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства РФ" и пунктами 6, 6.4.1, 64.2, 6.8 Положения "Об агентстве лесного хозяйства по Воронежской области" Агентство лесного хозяйства по Воронежской области, в том числе: обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории Воронежской области; организует и проводит в установленном порядке лесные конкурсы.

19.12.2005 года состоялся открытый аукцион на право аренды спорного участка лесного фонда, победителем которого признано ООО "Мастер- класс" (протокол о результатах конкурса от 19.12.2005 года).

По результатам аукциона, 17 января 2006 года с ООО "Мастер- класс" подписан договор аренды на спорный участок лесного фонда.

Таким образом, спорный земельный участок, был выставлен на аукцион Агентством лесного хозяйства по Воронежской области, которое является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, обеспечивающим осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории Воронежской области, уполномоченным проводить подобные аукционы.

Нарушений порядка проведения аукциона, уполномоченным органом не допущено.

Из изложенного следует, что договор аренды участка лесного фонда, находящийся у ФГОУ ВПО "ВГЛТА" на праве постоянного (бессрочного) пользования заключен с согласия уполномоченного федерального органа власти в лице Агентства лесного хозяйства по Воронежской области.

Кроме того, в соответствии с представленными документами (протоколами конкурсной комиссии от 15.12.2005 года и от 19.12.2005 года) членом конкурсной комиссии по проведению оспариваемого конкурса был руководитель ТУФА УФИ по Воронежской области Микаилов З.С., который принимал участие от имени Управления в определении лиц допущенных к конкурсу, а также в подведении итогов конкурса, определении лиц с которыми подлежал заключению оспариваемый в настоящем деле договор аренды. Каких-либо возражений по поводу выставления спорного земельного участка на конкурс, а также заключения оспариваемого договора аренды в конкурсную комиссию не представил. В протоколах имеются его подпись, подтверждающая согласие с проводимым аукционом, его результатами и заключаемым договором аренды. Что означает отсутствие возражений со стороны ТУФА УФИ по Воронежской области на момент проведения оспариваемых им аукциона и договора аренды в проведение данного конкурса и заключения данного договора.

При подобных обстоятельствах, заявления истца о нарушении при проведении оспариваемого лесного конкурса части 3 статьи 264 ГК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) и части 4 статьи 20 ЗК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) несостоятельны, не имеют под собой правовых оснований. В связи с чем, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Ссылка истца, на невозможность применения в данных правоотношениях статьи 270 ГК РФ (в редакции на момент проведения конкурса), так как она противоречит статье 20 ЗК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) обоснованно не принята судом первой инстанции, так как данная статья действовала в период проведения оспариваемых конкурса и заключения договора аренды, а вопросы оборотоспособности участков лесного фонда в соответствии со статьей 12 ЛК РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) регламентировались именно нормами лесного законодательства Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

Ссылка истца на нарушение статьи 31 ЛК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) также не может быть принята судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 31 ЛК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) по договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Спорный участок лесного фонда, право аренды которого было предметом конкурса, принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования стороне по договору аренды участка N 11/2006 от 17.01.2006 года, а именно, Учебно-опытному лесхозу Воронежской государственной лесотехнической академии.

Лесной фонд лесхоза в соответствии с передаточным актом был передан в 1946 году Воронежскому лесохозяйственному институту из ведения Воронежского управления Главлесохраны при Совете Министров СССР во исполнение распоряжения Совета Министров N 10925р от 10.09.1946 года. При этом, учебно-опытный лесхоз являлся структурным подразделением академии, и согласно Положению об учебно-опытном лесхозе Воронежской государственной лесотехнической академии, в число задач последнего входит заключение договоров аренды участков лесного фонда (п. 2.2.14.).

ФГОУ ВПО "ВГЛТА" в своем отзыве подтвердило полномочия своего структурного подразделения на заключения оспариваемого договора аренды участка лесного фонда, фактически одобрив его.

В связи с чем, суд не обоснованно не усмотрел заявленных истцом нарушений при заключении оспариваемого договора аренды участка лесного фонда.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно посчитал срок исковой давности по применению последствий недействительности по оспариваемой сделки в один год, отклонив доводы истца о трех годичном сроке исковой давности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Оспариваемый конкурс проводился с 15 по 19 декабря 2005 года (согласно протоколу от 15.12.2005 года руководитель истца являлся членом конкурсной комиссии), с настоящим иском истец обратился 14 апреля 2008 года, то есть с пропуском установленного срока исковой давности. Поскольку в соответствии с п.2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, годичный срок исковой давности подлежит применению и к требованию о признании недействительным договора аренды.

Кроме того, сам оспариваемый договор аренды при указанных выше обстоятельствах, является оспоримой сделкой. В связи с чем, к нему также применим годичный срок давности.

В силу положений п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подобных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит изменению, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагаются на заявителя жалобы. Заявителем при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 1000 рублей (платежное поручение от 08.08.2008 года N 399). В связи с чем, оснований для взыскания или возврата госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2008 года по делу N А14-2712-2008/112/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева