Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 04АП-3651/08

г. Чита

Дело N А78-4075/2008-С2-23/189

"24" декабря 2008 г.

-04АП-3651/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Ячменева Г.Г., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ЗАО "Сибирская авиационная топливно-энергетическая компания"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской области от 07 октября 2008 г. по делу N А78-4075/2008-С2-23/189, по заявлению Закрытого акционерного общества "Сибирская авиационная топливно-энергетическая компания" к Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным Распоряжения Мэра города Читы от 06.05.2008 N 1283-Р (суд первой инстанции Сидоренко В.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Иванов М.Д. (доверенность от 07.07.2008г.);

от ответчика: Смирнова В.С. (доверенность от 19.04.2006г. N 644-7);

установил:

Закрытое акционерное общество "Сибирская авиационная топливно-энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным Распоряжения Мэра города Читы от 06.05.2008 N 1283-Р.

Решением от 07.10.2008г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что Распоряжение Мэра города Читы от 06.05.2008 N 1283-Р не является основанием для досрочного расторжения арендодателем договора аренды от 09.01.2008 N 3/08 или изменения его условий. Заявителем не представлены доказательства о применении последствий недействительности ничтожной сделки (договора аренды от 09.01.2008 N 3/08) в связи с вынесением Распоряжения от 06.05.2008 N 1283-Р. Таким образом, оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество "Сибирская авиационная топливно-энергетическая компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывают, что Распоряжение N 1283-Р от 06.05.2008г. отменяет Распоряжением N3879-р от 24.12.2007г., что влечет за собой признание ничтожным договора аренды N3/08 от 09.01.2008г., в связи с чем, ЗАО "Сибавиа ТЭК" лишается прав арендатора на владение и пользование интересующим его земельным участком по адресу: Чита, Черновский административный район, п. Аэропорт. Таким образом, Распоряжение Мэра города Читы N 1283-Р от 06.05.2008 нарушает права и законные интересы ЗАО "Сибавиа ТЭК" в сфере предпринимательской деятельности и подлежит отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Пояснил, что при издании Распоряжения N 3879-р от 24.12.2007г. было нарушено земельное законодательство, а именно п.1 ст.34 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем оно было отменено. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

24.12.2007 года Мэром города Читы вынесено Распоряжение N 3879-Р о предоставлении земельного участка в аренду ЗАО "Сибавиа ТЭК" сроком до одного года для рекультивации нарушенных земель, то есть для целей, не связанных со строительством. На основании данного распоряжения между Администрацией и ЗАО "Сибавиа ТЭК" был заключен договор аренды земельного участка от 09.01.2008 N 3/08.

06.05.2007 Мэр города Читы вынес Распоряжение N 1283-Р об отмене своих ранее изданных распоряжений, в том числе Распоряжения от 24.12.2007 N 3879-Р.

ЗАО "Сибавиа ТЭК", не согласившись с указанным распоряжением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Спорный земельный участок был предоставлен Администрацией городского округа "Город Чита" в аренду из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г. Чита. Черновский административный район, п. Аэропорт, площадью 70 931 кв. м. для рекультивации нарушенных земель ЗАО "Сибавиа ТЭК" на основании Распоряжения от 24.12.2007 N 3879-Р, в соответствии с которым был заключен договор аренды земельного участка от 09.01.2008 N 3/08.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

По смыслу данной нормы права орган местного самоуправления вправе отменить не соответствующий закону ненормативный акт, ранее изданный этим же органом.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В частности, абз. 4 п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа государственной власти и органа местного самоуправления обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. При этом орган государственной власти и орган местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков.

При предоставлении земельного участка Распоряжением от 24.12.2007 N 3879-Р предусмотренный ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок в части подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременной публикации такой информации соблюден не был.

В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В п.1 названного постановления указано, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.2 указанного Постановления приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

В частности, Основными положениями установлен Порядок приемки и передачи рекультивированных земель.

Доказательств, что ЗАО "Сибавиа ТЭК" относится к лицам, указанным в п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140, а также, что при предоставлении Распоряжением от 24.12.2007 N 3879-Р земельного участка в аренду для рекультивации нарушенных земель был соблюден установленный порядок приемки и передачи рекультивированных земель, заявителем не представлено.

Учитывая, что Распоряжение от 24.12.2007 N 3879-Р о предоставлении ЗАО "Сибавиа ТЭК" земельного участка в аренду для рекультивации нарушенных земель было вынесено с нарушением ст.34 Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140, Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, Администрацией городского округа "Город Чита" правомерно оспариваемым распоряжением отменено вышеуказанное распоряжение, как изданное без соблюдения установленного порядка.

Пунктом 2 Распоряжения N 1283-Р от 06.05.2008г. отменено Распоряжение от 24.12.2007 N 3880-Р "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Прогресс-2001 года".

Доказательств, что п.2 Распоряжения N 1283-Р от 06.05.2008г. нарушает права и законные интересы ЗАО "Сибавиа ТЭК", заявителем также не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ЗАО "Сибавиа ТЭК".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 07.10.2008г., принятое по делу N А78-4075/2008-С2-23/189, оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "СибавиаТЭК" без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Г.Г. Ячменев Э.В. Ткаченко