Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2008 г. N 19АП-4940/08

19 ноября 2008 г.

Дело N А48-1626/08-11

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Мокроусовой Л.М., судей Поротикова А.И.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от Управления Россельхзнадзора по Орловской и Курской областям: Климановой О.Д., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность б/н от 04.08.2008 г.;

от ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору": Чернышова Н.Н., представителя по доверенности б/н от 05.03.08г.;

индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О., паспорт серии 5402 N 405839 выдан Железнодорожным РОВД г. Орла 09.12.2002 г.; его представителя - Жилина Ю.А., доверенность б/н от 24.03.2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного учреждения "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2008 года по делу N А48-1626/08-11 (судья Гайдукова Л.Н.) по иску индивидуального предпринимателя Дорофеева Юрия Олеговича к Федеральному государственному учреждению "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям об устранении помех к пользованию недвижимостью,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дорофеев Юрий Олегович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к Федеральному государственному учреждению "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный и круглосуточный проход сотрудников и проезд автотранспорта сотрудников индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О. и его контрагентов к зданиям мастерских и складских помещений литер "Р" и насосной станции канализации литер "Г", расположенным по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72.

В процессе рассмотрения спора истец неоднократно уточнял исковые требования и просил суд возложить на Федеральное государственное учреждение "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" обязанность обеспечить беспрепятственный и круглосуточный доступ предпринимателя, его автомобильного транспорта, а также проход сотрудников и контрагентов предпринимателя, проезд транспорта сотрудников и контрагентов предпринимателя к зданию; мастерские и складские помещения литер "Р" по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, через въездные ворота, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010725:0056 по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2008 года исковые требования удовлетворены, на ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" возложена обязанность обеспечить беспрепятственный и круглосуточный проход индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О., его сотрудников и контрагентов, проезд автотранспорта индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О., автотранспорта его сотрудников и контрагентов к зданию: мастерские и складские помещения, литер "Р", по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 через въездные ворота - ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:26:0010725:0056 по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, дом 72. В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2008 года отменить.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2008 года отменить.

Индивидуальный предприниматель Дорофеев Ю.О., указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционный жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалы дела свидетельствуют о том, индивидуальный предприниматель Дорофеев Ю.О. является собственником следующего объекта: мастерские, складские, общей площадью 559, 70 кв.м., литер "Р", расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 (свидетельство о государственной регистрации права серия 57 АА N 102660 от 05.11.2002 года), а также следующего объекта: насосная станция канализации, общая площадь 375, 80 кв.м., литер "Г" расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 (свидетельство о государственной регистрации права серия 57 АА N 102659 от 05.11.2002 года).

Права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, не зарегистрированы им в установленном законом порядке.

09.10.2007 года администрация г. Орла приняла постановление N 2346 о разделении земельного участка площадью 14053,65 кв.м. по ул. Пожарная, д. 72 в г. Орле на два самостоятельных участка площадью 4572,72 кв.м. и 9480,93 кв.м. с утверждением проекта границ земельных участков для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, находящихся на данных участках.

23.10.2007 года Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области издан приказ N 1186 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" земельного участка из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 в кадастровом квартале 57:25:0010725 для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений производственных баз, общей площадью 472,72 кв.м.

31.10.2007 года Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области издан приказ N 1228 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" земельного участка из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 в кадастровом квартале 57:25:0010725 для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений производственных баз, общей площадью 9480, 93 кв.м.

14.09.2007 года между ОГУП "Орелпромэксплуатация" и ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", при согласовании с Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, заключили договор безвозмездного пользования государственным имуществом Орловской области, согласно которому ОГУП "Орелпромэксплуатация" передало, а ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" приняло в безвозмездное пользование имущество, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, именно: нежилые помещения общей площадью 773,70 кв.м., расположенные на первом и втором этажах здания "Гараж, лаборатория" литер "Н" 6006; нежилые помещения общей площадью 86.8 кв.м. насосная станция, встроенное помещение N 1,2, лит. "И" 6006; нежилое помещение общей площадью 378,5 кв.м. склад лит. "К" б/н; нежилое помещение общей площадью 597,9 кв.м. гараж лит. "С" б/н; нежилое помещение общей площадью 314,2 кв.м. ремонтно-механическая мастерская, лит. "Ф" б/н; нежилое помещение общей площадью 10,9 кв.м. трансформаторная подстанция, лит "Ц" б/н.

Срок действия договора установлен пунктом 2.1 с 14.09.2007 года по 31.12.2007 года.

Дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования государственным имуществом Орловской области от 14.09.2007 года, заключенным ОГУП "Орелпромэксплуатация" и ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", при согласовании с Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, действие договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 14.09.2007 года продлено на неопределенный срок.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской области на основании договора N 19 от 29.12.2006 года безвозмездного пользования государственным имуществом по Орловской области занимает помещение по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, согласно которому, ОГУПП "Орелоблводсервис" передало, а Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской области приняло в безвозмездное пользование следующее имущество: нежилые помещения общей площадью 1448 кв.м., расположенные в подвале, на первом и втором этажах административного здания "Учреждение" литер "А-А1", номера помещений по плану строения: подвал - NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 ,7, 8, 9, 10 11, первый этаж - NN - 36, 22, 29, 19, 18, 33, 31, 32, 17, 16,7,3,8,9, 12, 10, 14,20, 11, 13, 15, 21, 6, 5,30,35, 34, 4,2, 1, 26, 27, 23, 24, 25, 28, второй этаж -NN 22, 24, 23, 17, 3, 4, 18, 19, 11,8,7,6, 14, 15, 16,20, 2, 1, 21, 10, 9, 13, 12, 5; нежилые помещения общей площадью 287 кв.м., в том числе 14,6 кв.м. - места общего пользования, расположенные на первом и втором этажах здания "Гараж, лаборатория" литер "Н", номера помещений по плану строения: первый этаж - NN 1, 2, 3, 4, 5, 1/2 6, второй этаж - NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 1/2 7 , находящееся по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72. Общая площадь передаваемых помещений 1735 кв.м.

Срок действия договора указан в пункте 2.1 с 01.01.2007 года по 31.12.2010 года.

15.10.2007 года ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (заказчик) и ОАО "Орелдорстрой" (подрядчик) был заключен договор подряда N 409, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети в городе Орле по адресу: г. Орел, ул. Пожарная.

В феврале 2008 года, при попытке подъезда к пропускным воротам, находящимся на въезде на территорию, расположенную по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, индивидуальный предприниматель Дорофеев Ю.О. был остановлен охранником ЧОП "Кристи", который не пропустил предпринимателя на территорию вышеуказанного участка. Также проход и проезд на территорию был закрыт для арендатора помещений истца - индивидуального предпринимателя Бумагина В.В.

19.02.2008 года индивидуальный предприниматель Бумагин В.В. обратился в ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" с просьбой отменить запрет на доступ его автотранспорта на территорию арендуемых им помещений.

22.02.2008 года ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" в письме N 78/3 пояснило, что на территории земельных участков, предоставленных учреждению в постоянное (бессрочное) пользование располагается Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и пропускной режим, в результате которого транспорт не допускается на территорию базы, осуществляется сотрудниками этой организации.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, индивидуальный предприниматель Дорофеев Ю.О. сослался на то, что контрольно-пропускной режим на въезде на территорию, расположенную по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, препятствует пользованию объектами недвижимого имущества, расположенными по указанному адресу и являющимися его собственностью.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Основания ограниченного пользования земельным участком и (или) зданием, сооружением установлены статьями 274, 277 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектом негаторного иска является собственник или иной титульный владелец, сохраняющий вещи в своем владении, но испытывающий препятствия в их использовании.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ни истцом, ни ответчиками права на земельный участок, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, не оформлены

Поскольку ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" не проведена государственная регистрация прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные учреждению приказами Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 23.10.2007 года N 1186 и от 31.10.2007 года N 1228, рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О. об установлении частного сервитута обоснованно приостановлено Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области до ее осуществления.

Совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается, что пропускные ворота, расположенные на въезде на территорию, расположенную по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, находящиеся в собственности Федерального государственного учреждения "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", а также, установка контрольно-пропускного режима на въезде на территорию, расположенную по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, осуществляемая Федеральным государственным учреждением "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" препятствуют истцу в пользовании объектами недвижимого имущества, расположенными по вышеуказанному адресу, принадлежащими ему на праве собственности.

Согласно заключению эксперта N 464/3-2 от 25.07.2008 года, оцененному судом первой инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что единственный доступ к зданию по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72, лит. "Р", принадлежащему индивидуальному предпринимателю Дорофееву Ю.О. возможен через въездные ворота, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010725:0056.

Судом первой инстанции мотивировано отклонены выводы экспертного заключения ООО "Проектинвестстрой", при этом суд обоснованно сослался на предпочтение выводов эксперта, назначенного судом в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доверять которым суд не усмотрел оснований.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что поскольку индивидуальный предприниматель Дорофеев Ю.О., ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям являются равноправными землепользователями земельного участка, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, и ограничение права беспрепятственного и круглосуточного прохода истца, его сотрудников и контрагентов, проезд автотранспорта истца, автотранспорта его сотрудников и контрагентов к зданию: мастерские и складские помещения, литер "Р", по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 через въездные ворота - Федерального государственного учреждения "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:26:0010725:0056 по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, дом 72.

Требование истца к ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" подлежало удовлетворению, в связи с чем, возложение на него обязанности обеспечить беспрепятственный и круглосуточный проход индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О., его сотрудников и контрагентов, проезд автотранспорта предпринимателя Дорофеева Ю.О., автотранспорта его сотрудников и контрагентов к зданию: мастерские и складские помещения, литер "Р", по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72 через въездные ворота - Федерального государственного учреждения "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:26:0010725:0056 по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, дом 72, может быть признано обоснованным.

Доводы заявителей апелляционных жалоб относительно того, что на участке нет дороги или мест общего пользования не могут повлиять на выводы суда, так как ответчики не могут подтвердить своих прав на единоличное пользование участком.

Наличие самовольной пристройки к помещению истца не может влиять на его право пользования объектом, принадлежащим ему на праве собственности.

Кроме того, коллегия принимает во внимание зависимость принятого решения от наличия зарегистрированных прав участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, рассматривая спор, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату или возмещению не подлежат.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2008 года по делу N А48-1626/08-11 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и Федерального государственного учреждения "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров