Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2008 г. N 01АП-269/08

г. Владимир

05 марта 2008 г.

Дело N А38-1771/2007-17-173

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.03.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.11.2007

по делу N А38-1771/2007-17-173,

принятое судьей Вопиловским Ю.А.

по заявлению государственного учреждения Республики Марий Эл "Институт экономики и управления"

о признании незаконным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар - Оле от 30.05.2007 N 04-09/18528 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией и обязании регистрирующего органа осуществить действия по государственной регистрации и внесению записи в единый государственный реестр юридических лиц в связи с ликвидацией государственного учреждения Республики Марий Эл "Институт экономики и управления",

при участии:

от Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл - Калининой О.А. по доверенности от 09.01.2008 N 015-24,

от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар - Оле - Дыдычкина Д.А. по доверенности от 18.02.2008 N 03-06/6328, Султановой О.Н. по доверенности от 09.01.2008 N 03-06/14,

от государственного учреждения Республики Марий Эл "Институт экономики и управления" - Калининой О.А. по доверенности от 09.01.2008 N 01-08,

от Министерства государственного имущества Республики Марий Эл - не явились (уведомление N 16325),

и установил:

государственное учреждение Республики Марий Эл "Институт экономики и управления" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар - Оле (далее - Инспекция, налоговый орган) от 30.05.2007 N 04-09/18528 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией и обязании регистрирующего органа осуществить действия по государственной регистрации и внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с ликвидацией Учреждения.

Решением от 30.11.2007 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал заявителю в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что Учреждением не был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с ликвидацией, определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ( далее - Министерство) не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции в части признания несоответствующим представленного для государственной регистрации юридического лица ликвидационного баланса статьям 61-65 Гражданского кодекса Российской Федерации и непредставления уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица по форме N Р 15003, промежуточного ликвидационного баланса и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в этой части в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Министерство в апелляционной жалобе указало, что сообщение о ликвидации Учреждения, порядке и сроке заявления требований кредиторами было направлено 11.09.2006 в журнал "Вестник государственной регистрации"; о ликвидации Учреждения кредиторы письменно не уведомлялись, поскольку отсутствовали сведения об их существовании; налоговый орган был уведомлен о ликвидации 21.08.2006; до 20.11.2006 требований от кредиторов не поступило, потому по окончании срока для предъявления требований кредиторов по состоянию на 01.01.2007 был составлен промежуточный ликвидационные баланс, а на 01.04.2007 - утвержден ликвидационный баланс с нулевыми показателями.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о наличии кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней по налогам, пени и штрафам, поскольку в соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 22.06.2006 N 25 доказательством, подтверждающим размер недоимки по налогам и пени, судом могут быть признаны подписанный налоговым органом и должником акт сверки по лицевому счету налогоплательщика, а также требования налоговых органов об уплате налогов, решения о взыскании недоимок за счет денежных средств и иного имущества должника, при условии, что в отношении этих требований по обязательным платежам, включенным в указанные документы, должником не заявлены соответствующие возражения. В суде первой инстанции Учреждение оспаривало наличие кредиторской задолженности, следовательно, представленные налоговым органом документы не могут являться достаточными доказательствами по делу.

Кроме того, Министерство считает, что судом не дана надлежащая оценка нарушению налоговым органом сроков давности взыскания недоимок по налогам, пени и штрафам, установленных пунктом 2 статьи 48 и пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства и Учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что Министерством не обжалуется решение суда в части выводов о правомерности отказа Инспекции по причине отсутствия доказательств уплаты государственной пошлины. Вместе с тем представитель указал, что не согласен с позицией Инспекции, настаивающей на представлении уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса, а также признавшей ненадлежащим представленный ликвидационный баланс.

Представитель Инспекции в судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы заявителя и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.11.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что Указом Президента Республики Марий Эл от 22.05.2002 N 74 "Вопросы государственного учреждения "Институт экономики и управления" принято решение о ликвидации Учреждения.

В связи с этим приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл от 22.08.2006 N 146 (с изменениями, внесенными приказом от 04.09.2006 N 163) создана ликвидационная комиссия Учреждения, на которую возложены в том числе обязанности по составлению плана ликвидации юридического лица, обеспечению в установленные сроки проведения процедуры ликвидации.

Минэкономразвития Республики Марий Эл и Мингосимущества Республики Марий Эл утвержден план ликвидации Учреждения, в котором предусмотрено принятие мер к выявлению кредиторов и их требований, письменное уведомление кредиторов о ликвидации, проведение полной сверки расчетов с налоговыми органами и внебюджетными фондами по всем налогам и сборам - в срок до 12.12.2006; составление промежуточного ликвидационного баланса - в срок с 12.12.2006 по 29.12.2006; утверждение промежуточного ликвидационного баланса - в срок до 15.01.2007; составление и утверждение окончательного ликвидационного баланса в срок с 01.04.2007 по 15.04.2007.

На основании заявлений председателя ликвидационной комиссии Учреждения Инспекцией 23.08.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об Учреждении, зарегистрированном до 01.07.2002, а 25.08.2006 - сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, о чем заявителю выданы соответствующие свидетельства по форме N Р 57001 и N Р50003.

В журнале "Вестник государственной регистрации" от 20.09.2006 N 37(88) опубликовано сообщение о ликвидации Учреждения.

В ходе дальнейших мероприятий по ликвидации Учреждения ликвидационной комиссией в Инспекцию направлено уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (форма N Р 15003), а также промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 01.01.2007, содержащий "нулевые" показатели.

Впоследствии (24.05.2007) Учреждение обратилось в Инспекцию с заявлением о государственной регистрации ликвидации юридического лица, представив следующие документы: заявление председателя ликвидационной комиссии Учреждения о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (форма N 16001), окончательный ликвидационный баланс по состоянию на 01.04.2007, содержащий "нулевые" показатели.

Письмом от 30.05.2007 N 04-09/18527 Инспекция уведомила Учреждение о том, что промежуточный ликвидационный баланс не содержит сведений о перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Решением от 30.05.2007 N 04-09/18528 Инспекция отказала Учреждению в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) в связи с непредставлением уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица по форме N Р15003, промежуточного ликвидационного баланса, документа об уплате государственной пошлины, окончательного ликвидационного баланса, при этом указав, что в представленных ликвидационных балансах не отражена задолженность перед бюджетом по налоговым платежам.

Посчитав, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В силу пункта 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, Инспекцией проведена проверка представленных ликвидационной комиссией нулевых деклараций по налогам за 2003-2006 годы, по результатам которой были вынесены решения от 14.02.2007 N N 15105, 15107, 15112, от 24.04.2007 N 182 о привлечении Учреждения к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 119, пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, а также на основании этих решений направлены требования от 16.03.2007 NN 139, 140, 141 , от 17.05.2007 N 358 об уплате штрафов.

При этом судом первой инстанции на основании данных налогового органа установлено, что по состоянию как на 01.01.2007, так и на 01.04.2007 задолженность Учреждения по обязательным платежам составила 56 077 руб. 49 коп., что подтверждено лицевыми счетами налогоплательщика, справками о состоянии расчетов налогоплательщика по платежам в бюджет по состоянию на 01.09.2006, 01.01.2007, 01.04.2007, 07.11.2007, актом выездной налоговой проверки от 10.04.2001, решениями от 27.04.2001, от 14.02.2007 N N 15105, 15107, 15112 о привлечении к налоговой ответственности и требованиями об уплате налогов и сборов от 27.04.2001 N 439, от 04.05.2001 N 456, от 16.03.2007 NN 139, 140, 141.

План ликвидации Учреждения предусматривает принятие мер к выявлению кредиторов и их требований, письменное уведомление кредиторов о ликвидации Учреждения, а также проведение полной сверки расчетов с налоговыми органами и внебюджетными фондами по всем налогам и сборам в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Между тем ни промежуточный, ни ликвидационный балансы Учреждения не содержали сведений о наличии кредиторской задолженности по налогам и штрафным санкциям.

Поскольку в представленных балансах сведения об отсутствии у налогоплательщика задолженности перед бюджетом не соответствуют действительности и вышеназванным нормам права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Инспекция правомерно отказала Учреждению в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.

Довод Министерства об истечении сроков давности взыскания недоимок и штрафов отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что налоговый орган не вправе требовать промежуточный ликвидационный баланс как не предусмотренный перечнем документов, установленным статьей 21 Закона о государственной регистрации, также отклоняется судом апелляционной инстанции, так как обязанность его представления в Инспекцию установлена в законе (статья 20 Закона о государственной регистрации).

На основании изложенного апелляционная жалоба Министерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Республики Марий Эл в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.11.2007 по делу N А38-1771/2007-17-173 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов