Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2009 г. N 04АП-4133/08

г. Чита

Дело N А10-2241/08

11 февраля 2009 г.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Т.В. Стасюк, судей: О.А. Куклина, С.И. Юдина, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Н. Зенчиком, в отсутствие представителей сторон, рассмотрел апелляционную жалобу Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2008 года по иску управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству к открытому акционерному обществу "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское", третьи лица - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Федеральное государственное учреждение "Байкалрыбвод", о признании договора недействительным (суд первой инстанции: Е.Г. Муравьева).

Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации но рыболовству обратилось в арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское" о признании договора на отвод рыбопромыслового водоема, участка от 30.10.1997 года на водном объекте Северобайкальского района Республики Бурятия- река Светлая, заключенного с открытым акционерным обществом "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское", недействительным.

Определением суда от 15.09.2008 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Федеральное государственное учреждение "Байкалрыбвод".

Решением от 13 ноября 2008 года суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Истец не согласился с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Истец полагает, что вывод суда об утрате истцом права на заключение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков и, соответственно, права на обращение с исками о признании указанных договоров недействительными является ошибочным. Истец со ссылкой на ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации" просит признать оспариваемый договор недействительным.

Заявитель апелляционной жалобы просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив дополнения к апелляционной жалобе, в которых указано на освобождение истца от уплаты государственной пошлины.

Федеральное государственное учреждение "Байкалрыбвод" заявило о рассмотрении спора в его отсутствие.

Истец, ответчик и третьи лица надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд представители не явились. Учитывая положения ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы рассмотрения дел и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы по апелляционной жалобе, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Ангаро-Байкальским территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству заявлены требования о признании недействительным договора на отвод рыбопромыслового водоёма, участка от 30.10.1997 года, заключенного между ФГУ "Байкалрыбвод" и АООТ "Уоянское" (правопредшественником ответчика).

Истец не является стороной по оспариваемому договору. Обосновывая своё право на предъявление иска, заявитель ссылается на то, что является заинтересованным и уполномоченным лицом представлять государственные интересы в части регулирования договорных обязательств по договорам пользования рыбопромысловыми участками.

Государственной Думой 26.11.2004. принят новый Федеральный закон N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который статьей 33.3 предусмотрел порядок заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В соответствии с ч. 4 статьи 33.3 названного закона Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форму примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно указанным правилам организаторами конкурса и правом заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству является организатором конкурса и обладает правом заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Истец по делу является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству (приказ Госкомрыболовства России от 13.02.08 г. N 112). В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.08 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в редакции Указа Президента РФ от 30.05.08 г. N 863) Государственный комитет РФ по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от имени Российской Федерации в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют органы государственной власти РФ в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из вышеприведённых нормативных документов следует, что истец, как территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, не обладает полномочиями на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, следовательно, не обладает правом на обращение с исками об изменении, расторжении, о понуждении к заключению, признании указанных договоров недействительными.

Объектом оспариваемого истцом договора на отвод рыбопромыслового водоёма, участка от 30.10.1997 года является река Светлая в Северобайкальском районе Республики Бурятия, относящаяся к внутренним водам Российской Федерации.

На основании изложенного, апелляционная инстанция приходит к выводу, что истец не обладает правом на заявление настоящего иска.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного истцом требования, является правильным.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Расходы по госпошлине подлежат распределению по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, Арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2008 года по делу N А10-2241/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.В. Стасюк

Судьи

О.А. Куклин С.И. Юдин