Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2008 г. N 01АП-125/08

г. Владимир

26 марта 2008 г.

Дело N А79-9905/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис Вояж"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.12.2007

по делу N А79-9905/2007,

принятое судьей Крыловым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис Вояж"

о признании незаконным постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике от 13.11.2007 N 1772 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сервис Вояж" - не явились (уведомление N 00846);

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - не явились (уведомление N 00845),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис Вояж" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - Управление) от 13.11.2007 N 1772 о привлечении Общества к административной ответственности на основании частей 1 и 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 13.12.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требований, признав доказанной его вину в совершении административного правонарушения.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП.

По мнению Общества, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку договор, заключенный между Обществом и гражданином Мартын Д.Н. на оказание посреднических услуг по организации поездки, не является договором о реализации туристского продукта и, соответственно, не может быть признан доказательством по делу. В части признания Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП, заявитель решение суда не оспаривает.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы Общества и просило в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.12.2007 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.10.2007 Управлением на основании жалобы Мартын Дмитрия Николаевича (далее - Мартын Д.Н.) проведена проверка соблюдения Обществом, расположенным по адресу: г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 64а, законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка. В ходе проверки установлены нарушения положений статей 8, 9, 17, 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации", выразившиеся в следующем: на вывеске Общества отсутствует информация о месте его нахождения; в договоре на оказание посреднических услуг по организации поездки от 12.07.2007 N 000193, заключенном между Обществом и Мартын Д.Н., установлен размер компенсаций, противоречащий статье 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 23001-1 "О защите прав потребителей", не полностью указана информация о потребительских свойствах туристского продукта, не указаны права сторон, ограничена подсудность рассмотрения спора судом.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 23.10.2007.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного в частях 1 и 2 статьи 14.8 КоАП, Управление в этот же день составило протокол об административном правонарушении, а постановлением от 13.11.2007 N 1772 привлекло Общество к указанной административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления не установлено. Представитель Общества в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции подтвердил, что заявителю было известно о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество не согласилось с постановлением от 13.11.2007 N 1772 и обратилось в арбитражный суд.

Суд отказал заявителю в удовлетворении требования.

В апелляционной жалобе Общество обжалует решение суда только в части признания его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Согласно положениям статьи 10 данного Федерального закона договор о реализации туристского продукта заключается в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке; изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Статьей 10.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента; информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор; информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что договор от 12.07.2007 N 000193, заключенный между Обществом как турагентом и Мартыном Д.Н. - заказчиком, является договором о реализации туристского продукта, на основании которого Мартын Д.Н. осуществлял туристическую поездку с 01.08.2007 по 08.08.2007.

При этом исследование условий договора показало, что в противоречие положениям статьи 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в пункте 4.1.2 договора включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно, установлен фиксированный размер компенсации затрат при отказе потребителя от приобретения туристических услуг (аннулировании тура).

Включение в договор положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора в виде фиксированных сумм, в том числе в процентном отношении к цене услуги, не основано на нормах права, ущемляет установленное законом право потребителя и определяет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.8 КоАП и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении требования.

С учетом изложенного апелляционная жалоба заявителя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.12.2007 по делу N А79-9905/2007 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис Вояж" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов В.Н. Урлеков