Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2008 г. N 17АП-1791/08

г. Пермь

02 апреля 2008 г.

Дело N А60-25979/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

судей Виноградовой Л.Ф., Хаснуллиной Т.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чераневой О.С.

при участии:

от заявителя - Фокина Т.Б., доверенность от 18.04.2007

от заинтересованного лица 1 - не яв., извещено надлежащим образом

от заинтересованного лица 2 - не яв., извещено надлежащим образом

от третьего лица 1 - не яв., извещено надлежащим образом

от третьего лица 2 - не яв., извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 января 2008 года

по делу N А60-25979/2007,

принятое судьей Шавейниковой О.Э.,

по заявлению Открытого акционерного общества "Елена" (далее ОАО "Елена")

к 1. Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

2. Новоуральскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

третьи лица: 1. Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "город Новоуральск",

2. Администрация Новоуральского городского округа

об оспаривании действий регистрирующего органа

установил:

ОАО "Елена" обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Новоуральскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, выразившихся в отказе государственного регистратора Новоуральского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области Бегловой С.С. от 13.06.2007 за N 31/036/2007-044. Заявитель так же просит зарегистрировать за ОАО "Елена" право в размере 1/14 доли в общей долевой собственности на объект недвижимости нежилого помещения: 1-10, площадью 187,7 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, 114; обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в лице Новоуральского отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Елена" путем осуществления регистрации за ОАО "Елена" права общей долевой собственности на 1/14 доли в праве общей долевой собственности нежилого помещения 1 этажа NN 1-10 в жилом доме по адресу: Свердловская область г. Новоуральск, ул. Ленина, 114.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "город Новоуральск", Администрация Новоуральского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2008 года по делу N А60-25979/2007, принятым судьей Шавейниковой О.Э., заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, выразившиеся в отказе государственного регистратора Новоуральского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области Бегловой С.С. от 13.06.2007 N 31/036/2007-044 признаны незаконными. За ЗАО "Елена" принято решение зарегистрировать право в размере 14/100 доли в общей долевой собственности на объект недвижимости - нежилые помещения N 1-10, площадью 187,7 кв.м, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, 114. на Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в лице Новоуральского отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Елена" путем осуществления регистрации за ОАО "Елена" права общей долевой собственности на 14/100 доли в общей долевой собственности на объект недвижимости - нежилые помещения N 1-10, площадью 187,7 кв.м, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, 114.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области - просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, полагает, что поскольку предметом сделки являлось муниципальное имущество, которое выбыло из единоличной собственности муниципального образования в общую долевую собственность юридического лица, подобная передача представляет собой способ приватизации, не предусмотренный ФЗ "О приватизации муниципального имущества и об основах приватизации муниципального имущества". Судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению, а именно - ст. 217 Гражданского кодекса РФ и ФЗ "О приватизации муниципального имущества и об основах приватизации муниципального имущества". Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает, что вывод суда первой инстанции о том, что в результате реконструкции заявителем создан новый объект недвижимости, не соответствует материалам дела. В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Заявитель - ОАО "Елена" - с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения - апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает, что право собственности возникло у ОАО "Елена" не на муниципальное имущество, возмездно переданное в неизмененном виде с баланса муниципалитета на баланс ОАО "Елена", а на имущество, созданное на средства общества. Так же заявитель считает, что им представлены доказательства, подтверждающие, что в результате реконструкции им создан новый объект недвижимости.

Третье лицо - Администрация Новоуральского городского округа - с доводами апелляционной жалобы согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения - апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает, что оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ не имеется. Представитель Администрации Новоуральского городского округа в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "город Новоуральск" - с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает, что в результате реконструкции помещений образовался новый объект, собственниками которого в соответствии с инвестиционным договором являются ОАО "Елена" и Новоуральский городской округ. Считает отказ ОАО "Елена" в государственной регистрации права собственности является неправомерным. В письменном отзыве Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "город Новоуральск" просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя.

От заинтересованного лица - Новоуральского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области - представитель в судебное заседание не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 17.04.2007 (N 01-12/1060) нежилые помещения NN 1-10 на 1 этаже в здании жилого назначения, литера А, площадью 187,7 кв.м, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, 114, являются муниципальной собственностью (том 1 л.д. 106), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество произведена регистрационная запись N 66:31/01:01:24:114:04 (том 1 л.д. 118).

Согласно договору N 5/2004 от 12.01.2004 указанные помещения переданы в аренду ОАО "Елена" (том 1 л.д. 65-68).

Постановлением города Новоуральска от 06.12.2005 N 2619 ОАО "Елена" разрешено произвести реконструкцию нежилого встроенного помещения магазина N 49 в жилом доме по адресу ул. Ленина, 114 (том 1 л.д. 60).

Во исполнение названного постановления 14.12.2005 между Муниципальным образованием города Новоуральск, в интересах которого выступает в качестве исполнителя Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Новоуральск (участник) и ОАО "Елена" (инвестор) заключен инвестиционный договор о долевом участии в реконструкции нежилого встроенного помещения магазина N 49, расположенного в жилом доме по адресу: ул. Ленина, 114. В соответствии с указанным договором стороны договорились совместно, на долевых началах произвести реконструкцию нежилых помещений 1 этажа NN 1-10 в жилом доме по адресу ул. Ленина, 114, с целью изменения традиционной формы обслуживания на метод самообслуживания и дальнейшего ввода данного объекта в эксплуатацию, а так же приобретения права общей долевой собственности на данные помещения (том 1 л.д. 61, 62).

На основании договора подряда N 18/05 сп-ун от 10.06.2005, заключенного между ОАО "Елена" (заказчик) и ООО "СП Урал-Нейва" (подрядчик) были произведены работы по реконструкции помещений магазина N 49 по ул. Ленина, 114 (том 1 л.д. 53).

Постановлением главы Новоуральского городского округа N 44 от 24.01.2006 утвержден акт приемки встроенного помещения магазина по продаже непродовольственных товаров в жилом доме по адресу: ул. Ленина, 114 после реконструкции (том 1 л.д. 56).

14.12.2005 между Муниципальным образованием города Новоуральск, в интересах которого выступает в качестве исполнителя Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Новоуральск (участник) и ОАО "Елена" (инвестор) подписано соглашение в котором указано, что стороны пришли к соглашению распределить доли в общей долевой собственности на нежилые помещения N N 1-10, расположенные в здании жилого назначения литер А в г. Новоуральске, по ул. Ленина, 114, площадью 187,7 кв.м. указанный объект образовался в результате реконструкции, произведенной на основании инвестиционного договора от 14.12.2005 о долевом участии в реконструкции нежилого встроенного помещения магазина N 49 в жилом доме по адресу: ул. Ленина, 114. Объект введен у эксплуатацию актом N 84/05 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденным постановлением главы Новоуральского городского округа N 44 от 24.01.2006. доли в праве общей долевой собственности распределены следующим образом: Новоуральский городской округ - 86/100, ОАО "Елена" 14/100 (том 1 л.д. 63).

19.04.2007 ОАО "Елена" обратилось в Новоуральский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области для государственной регистрации права общей долевой собственности на нежилые помещения N N 1-10, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, 114.

Уведомлением от 15.05.2007 государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что на государственную регистрацию права общей долевой собственности на нежилые помещения N N 1-10 представлен инвестиционный договор о долевом участии в реконструкции нежилого помещения магазина N 49 в жилом доме по адресу ул. Ленина, 114 от 14.12.2005, находящегося в муниципальной собственности. Государственным регистратором указано, что в соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного имущества. Ст. 13 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" устанавливает закрытый перечень способов, на основании которых может осуществляться приватизация государственного и муниципального имущества. Таким образом, заявителю необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение требований ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (том 1 л.д.50).

В связи с тем, что недостатки, указанные в уведомлении от 15.05.2007 заявителем в установленный срок не были устранены, 13.06.2007 государственным регистратором в адрес ОАО "Елена" направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности.

Заявитель, обращаясь с заявленными требованиями в суд первой инстанции, полагает, что в результате реконструкции нежилых помещений по ул. Ленина, 114 был создан новый объект недвижимости и право собственности возникло у него по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании абз. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами с учетом их волеизъявления был заключен договор инвестирования строительства с последующим приобретением доли в праве собственности на объект строительства. Договор был исполнен. Ни сторонами и ни иными заинтересованными лицами в установленном законом порядке договор оспорен не был.

Согласно ст. 19 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", одним из способов прямого участия органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности является вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности. Названный закон не содержит запретов либо ограничений на вовлечение в инвестиционный процесс иных объектов муниципальной собственности.

Объектами капитальных вложений являются, в частности, находящиеся в муниципальной собственности различные виды вновь создаваемого и(или) модернизируемого имущества (п. 1 ст. 3 Закона об инвестиционной деятельности).

В соответствии со ст. 6 Закона об инвестиционной деятельности инвесторы имеют равные права на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений.

При таких обстоятельствах довод Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о том, что документы, поданные заявителем на регистрацию (инвестиционный договор) не соответствуют требованиям Закона об инвестиционной деятельности, несостоятелен.

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в процессе реконструкции объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новоуральск, ул. Ленина, 114, образовался новый объект недвижимости в соответствии с п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основанием возникновения права собственности ОАО "Елена" на долю в праве собственности на спорный объект недвижимости является инвестиционный договор от 14.12.2005. Таким образом, у заявителя возникло право не на муниципальное имущество, возмездно переданное в неизмененном виде с баланса муниципального образования на баланс заявителя, а на имущество, созданное на средства заявителя, выраженное в виде доли в праве собственности на здание.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Анализ представленных в материалы дела документов позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с письмом Комитета архитектуры и градостроительства N 07-11-374 от 03.12.2007 встроенное помещение магазина N 49 является реконструированным объектом капитального строительства (произведено изменение показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения, том 1 л.д. 148). Кроме того, справкой Новоуральского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости N 01-10/44/ от 29.12.2005 установлено, что по данным технической инвентаризации на 28.12.2005 встроенное помещение магазина после реконструкции, расположенное по адресу: ул. Ленина, 114 имеет общую площадь - 187,7 кв.м., в т.ч. площадь торгового зала составляет - 144,2 кв.м (том 1 л.д. 149), тогда как в соответствии с экспликацией к плану жилого дома литер А по ул. Ленина, 114, составленной на 13.11.2003 площадь торгового зала составляла 115,8 кв.м (том 1 л.д. 71).

В соответствии с планом объекта недвижимости с техническими характеристиками, выданным Новоуральским бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 11.04.2007 N 1315 спорный объекту недвижимости был присвоен новый инвентарный номер - 376\01\0054\50-00. В примечании данного плана указано, что в помещениях проведена реконструкция, границы объекта соответствуют границам ранее зарегистрированного объекта под номером 376-54\57. Несмотря на то, что границы спорного объекта соответствуют границам ранее зарегистрированного объекта, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что в результате реконструкции увеличилась площадь торгового зала.

Следовательно, к данным правоотношениям не подлежат применению положения ст. 217 Гражданского кодекса РФ, ст. 13 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, отказ ОАО "Елена" в государственной регистрации права собственности доли в праве собственности на спорный объект недвижимости по основаниям, указанным в сообщении Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской неправомерен.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что инвестиционный договор не соответствует требованиям действующего законодательства, а в процессе реконструкции не был создан новый объект недвижимости, в связи с чем спорные помещения являются муниципальным имуществом, отклоняются как не соответствующие материалам дела.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей относятся на Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2008 года по делу N А60-25979/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.Н.Хаснуллина