Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 г. N 01АП-3062/08

г. Владимир

05 ноября 2008 г.

Дело N А79-2641/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Связист" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.07.2008 по делу N А79-2641/2008, принятое судьей Бойко О.И. по заявлению товарищества собственников жилья "Связист" о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике от 05.02.2008.

В судебном заседании участвуют представители:

товарищества собственников жилья "Связист"- Михуткин Е.В. по доверенности от 30.10.2008 сроком действия 1 год; Павлова Н.В.- председатель на основании протокола N 1 заседания правления ТСЖ "Связист" от 11.05.2007;

общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная фирма "Связьмонтажстрой"- Андреева Н.Н. по доверенности N 5 от 22.06.2008 сроком действия один год.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 55141).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья "Связист" (далее - Товарищество, ТСЖ "Связист") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 05.02.2008 N 21.01.04.000.Т.000068.02.08 , выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление Роспортебнадзора, Управление), о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации в отношении строительства десятиэтажного жилого дома на земельном участке площадью 1426 кв.м. по адресу: г.Чебоксары, ул.Хевешская, д. 17/1а.

Заинтересованным лицом по делу привлечено также общество с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная фирма "Связьмонтажстрой" (далее - Общество, ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.07.2008 Товариществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ "Связист" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Товарищества и ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив отзыв на апелляционную жалобу. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Управления Роспотребнадзора.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 11.11.2003 N 3196-р "Об изъятии у ТСЖ "Связист" и предоставлении ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" земельного участка по ул. Хевешской" обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная фирма "Связьмонтажстрой" из земель поселений предоставлен в аренду сроком до одного года для строительства магазина земельный участок площадью 1426 кв.м. по ул. Хевешской в г.Чебоксары.

Распоряжением администрации г.Чебоксары от 29.08.2006 N 2787-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 11.11.2003 N 3196-р" ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" предоставлен в аренду сроком до 01.08.2008 земельный участок площадью 1426 кв.м. по ул. Хевешской для строительства жилого дома со встроено-пристроенным продовольственным магазином.

29.01.2008 ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" обратилось в Управление Роспотребнадзора с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в отношении проектной документации на земельный участок площадью 1426 кв.м по ул.Хевешской в г.Чебоксары, на котором предполагается строительство жилого дома с учетом продления срока аренды земельного участка.

На основании заявления Общества уполномоченное должностное лицо Управления провело обследование земельного участка, результаты которого отражены в акте от 01.02.2008 N 39, из которого следует, что в ходе обследования земельного участка не установлено нарушения СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

На основании представленных ООО "ТСФ "Связмонтажстрой" документов, акта обследования от 01.02.2008 N 39 Управление Роспотребнадзора выдало 05.02.2008 санитарно-эпидемиологическое заключение N 21.01.04.000.Т.000068.02.08 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации на земельный участок площадью 1426 кв.м., выделенный под строительство 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, ТСЖ "Связист" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности и обоснованности.

В суде первой и апелляционной инстанции представители Товарищества поясняли, что Общество начало подготовительные работы по возведению жилого дома, в ходе которых установило мусорные контейнеры ТСЖ "Связист" на расстоянии менее 20 метров от детской площадки, что не соответствует требованиям СанПиН и нарушает права ТСЖ "Связист" и его членов.

По мнению представителей заявителя, одним из оснований для начала строительных работ и возникновения для Товарищества вышеуказанных негативных последствий явилось положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.02.2008 N 21.01.04.000.Т.000068.02.08 , выданное Управлением Роспотребнадзора.

Также Товарищество указывало, что размещение нового жилого дома предполагается на существующих дворовых детских, игровых и прочих площадках жилого дома N 17/1, что приведет к ликвидации существующих дворовых площадок и не обеспечит нормативные размеры детских и других площадок (не менее 3,9 кв.м. на каждого жителя дома).

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого заключения действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Связист".

Суд апелляционной инстанции находит такой вывод суда законным и обоснованным с учетом следующего.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Согласно статье 1 вышеуказанного закона санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Намереваясь использовать земельный участок для строительства, лицо должно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования установленным санитарным правилам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического заключения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В силу пункта 4 Положения служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Таким образом, оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Суд первой инстанции из представленной выкопировки из топографического плана города, ситуационного плана, плана благоустройства установил, что строительство жилого дома предполагается не на существующих дворовых площадках ТСЖ "Связист", а на земельном участке, выделенном ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой". Размещение детской игровой площадки, площадки отдыха и площадки для игры в настольный теннис также предусмотрено не на территории ТСЖ "Связист".

В пункте 2.4 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" указано, что площадь отводимого земельного участка должна обеспечить возможность благоустройства (размещение площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок и гостевых стоянок автотранспорта) и озеленения.

Ссылка Товарищества на несоответствие санитарно-эпидемиологического заключения нормам СНиП 2.07.01.89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае оценка проектной документации на земельный участок производится на соответствие санитарным правилам и нормативам (СанПиН), а не строительным нормам и правилам (СНиП).

По СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" будущий объект строительства не классифицируется.

Во исполнение требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" при будущей эксплуатации объекта предусмотрен сбор образующихся твердых бытовых отходов в контейнер-мусоросборник с вывозом отходов по договору со специализированными организациями, имеющими лицензию.

Отдельно суд первой инстанции рассмотрел доводы ТСЖ "Связист" о несоответствии санитарно-эпидемиологического заключения пунктам 4.10, 4.12 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" и обоснованно отклонил их.

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" участок, предлагаемый для размещения жилых зданий, должен соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов по содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве (грунте), качеству атмосферного воздуха, уровню радиационного фона, радона, физических (шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей и др.) и других факторов.

В соответствии с пунктами 4.10, 4.12 СанПиН 2.1.7.1287-03 по представленным материалам органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Проектно-сметная документация под строительство объекта должна быть разработана в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В случае необходимости проведения работ по рекультивации почв необходимо представить гарантии их проведения.

В материалах дела имеется протокол лабораторных испытаний от 22.10.2007 N 855 ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии". Согласно протоколу в почве (земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а, участок застройки) обнаружены жизнеспособные яйца токсокар в количестве 40 экз/кг. Согласно таблице 2 СанПиН 2.1.7.1287-03 такая почва относится к категории загрязнения почв "Опасная".

Однако данное обстоятельство не запрещает строительство на данном земельном участке.В соответствии с таблицей 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Рекомендации по использованию почв по степени их загрязнения" на почве категории "Опасная" предусматривается ограниченное использование под отсыпки выемок и котлованов с перекрытием слоем чистого грунта не менее 0,5 м. При наличии эпидемиологической опасности - использование после проведения дезинфекции (дезинвазии) по предписанию органов госсанэпидслужбы с последующим лабораторным контролем. Данный земельный участок выделен для строительства дома, что предусматривает рытье котлована и изъятие почвы.

Также суд считает необходимым указать, что оспариваемое заключение содержит предложение предусмотреть комплексное благоустройство и озеленение территорий жилых домов, прилегающих к строящемуся объекту с обеспечением необходимыми площадями в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к зданиям и помещениям" и СНиП 2.07.01-89* "Планировка и застройка городских и сельских поселений". В соответствии с СанПиН 2.2.31284-03 "Гигиенические требования к организации строительства производства и строительных работ" предусмотреть организацию строительного производства, не допускающего ухудшение условий проживания населения жилого квартала.

Довод заявителя о том, что мусорные контейнеры строящегося дома в соответствии со схемой "Разбивочный план. План благоустройства. План озеленения" будут расположены на земельном участке, предоставленном ТСЖ "Связист" в аренду, и в непосредственной близости от игровых и детских площадок, не нашел своего подтверждения в судебном заседании и обоснованно отклонен судом.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ТСЖ "Связист" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению судебного акта отсутствуют. При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Товарищества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.07.2008 по делу N А79-2641/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Связист" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова