Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2008 г. N 01АП-4510/07

г. Владимир

04 февраля 2008 г.

Дело N А43-6654/2007-42-277

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Кузнецова В.И., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного кооператива "Агро" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2007, принятое судьей Кабановым В.П. по заявлению сельскохозяйственного кооператива "Агро" о признании недействительным в части постановления администрации г. Дзержинска от 15.03.2007 N 697 "О предоставлении в собственность сельскохозяйственному кооперативу "Агро" земельного участка, расположенного по адресу: г. Дзержинск, пр. Свердлова, 6 линия".

В судебном заседании участвуют представители:

Администрации г. Дзержинска - Некрасов А.Г. по доверенности от 22.06.2007 N 20 сроком действия 1 год;

Представители сельскохозяйственного кооператива "Агро", Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Дзержинска не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сельскохозяйственный кооператив "Агро" (далее по тексту - Кооператив, СК "Агро") обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Дзержинска от 15.03.2007 N 697 "О предоставлении в собственность сельскохозяйственному кооперативу "Агро" земельного участка, расположенного по адресу: г. Дзержинск, пр. Свердлова. 6 линия" в части пункта 2, утвердившего градостроительный регламент использования земельного участка арх. N 1356-р от 01.02.07.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2007 Кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении судом закона, подлежащего применению, и нарушение норм процессуального права.

В судебное заседание СК "Агро" явку своего представителя не обеспечил. В своем ходатайстве просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Принимая во внимание надлежащее извещение заявителя апелляционной жалобы и поступившее ходатайство, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Кооператива.

Представитель Администрации г.Дзержинска поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, указывая на законность и обоснованность принятого Арбитражным судом Нижегородской области судебного акта.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Дзержинска представило в суд отзыв на апелляционную жалобу СК "Агро", ходатайствуя одновременно о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании решения главы Администрации г.Дзержинска от 15.01.1993 N 55 СК "Агро" предоставлен для производственной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,7 га, расположенный по адресу: г. Дзержинск , п. Свердлова, 6 линия , что подтверждается свидетельством N 2800 от 21.04.93, выданным мэром г.Дзержинска.

Постановлением Администрации г. Дзержинска от 15.03.2007 N 697 "О предоставлении в собственность сельскохозяйственному кооперативу "Агро" земельного участка, расположенного по адресу: г. Дзержинск, пр. Свердлова, 6 линия" Кооперативу предоставлен для производства и реализации сельскохозяйственной продукции в собственность за плату земельный участок площадью 7 000 кв.м., кадастровый номер 52:21:0000278:0063, расположенный по адресу: г. Дзержинск, п. Свердлова, 6 линия.

Пунктом 2 постановления утвержден градостроительный регламент использования земельного участка арх. N 1356-р от 01.02.2007, в соответствии с которым определен вид территориальной зоны - жилая зона, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка - производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

По мнению Кооператива, указанный пункт ненормативного правового акта органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству - нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса российской Федерации - и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Для признания судом акта органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух условий - несоответствие акта закону или иному правовому акту, а также нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для признания апелляционной жалобы Кооператива обоснованной и отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области с учетом следующего.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный регламент как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Аналогичное понятие градостроительного регламента содержится и в статье 36 Градостроительного кодекса российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования являются составной частью правил землепользования и застройки.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой администрации с одновременным утверждением состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительных регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Установлено по делу из объяснений сторон, что Правила землепользования и застройки г.Дзержинска до настоящего времени находятся в стадии разработки и не утверждены.

Таким образом, обоснованными являются доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в нарушение вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае градостроительный регламент утвержден неуполномоченным органом и не для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, занимаемый Кооперативом, а для конкретного земельного участка.

Однако данное обстоятельство само по себе не влечет за собой отмену решения суда первой инстанции, поскольку СК "Агро" не доказал суду, что ненормативный правовой акт Администрации г.Дзержинска в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на него незаконную обязанность или создает ограничения в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции СК "Агро" утверждал, что находящийся в его владении и пользовании земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям поселений. Изменение вида использования земельного участка и его целевого назначения влечет для кооператива негативные последствия в виде увеличения кадастровой стоимости участка и соответственно его выкупной цены, возникновения обязанности платить налог на землю не как сельхозпроизводитель, а как владелец недвижимости. Также возникает угроза привлечения Кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлено, что предоставленный Кооперативу земельный участок относился когда-либо к землям сельскохозяйственного назначения. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 27.06.2007 N 221 утвержден Генеральный план округа город Дзержинск (разработан МП г.Нижнего Новгорода "Институт развития города "НижегородгражданНИИпроект"), который, в том числе, устанавливает зонирование территории для различного функционального назначения и ограничения на использование территории для указанных зон.

Согласно представленной Управлением архитектуры и градостроительства г. Дзержинска выкопировке с основного чертежа Генерального плана округа город Дзержинск , утвержденного постановлением Городской Думы г. Дзержинска 27.06.2007 N 22, земельный участок сельхозкооператива "Агро" относится к жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае отсутствует одновременно совокупность предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий, необходимых для признания ненормативного правового акта (его части) недействительным, заявленные СК "Агро" требования не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения суда первой инстанции с учетом внесенных изменений в мотивировочную часть судебного акта отсутствуют.

Одновременно судом не допущеноявляющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Кооператива признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2007 по делу N А43-6654/2007-42-277 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного кооператива "Агро" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.И.Кузнецов И.А. Смирнова