Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 17АП-8240/08

г. Пермь

14 ноября 2008 г.

Дело N А50-11349/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.11.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Риб Л.Х., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя - ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта": не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - 9 ОГПН г. Перми по Ленинскому району УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю, ГУ МЧС РФ по Пермскому краю: Путин Л.В., удостоверение N 41760, доверенность от 11.11.2008г., Мухачева И.В., удостоверение N 18578, доверенность от 04.12.2007г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 сентября 2008 года

по делу N А50-11349/2008,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта"

к 9 ОГПН г. Перми по Ленинскому району УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю, ГУ МЧС РФ по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

В Арбитражный суд Пермского края обратилось ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Девятого ОГПН г.Перми по Ленинскому району от 25.02.2008г. N 313 о назначении административного наказания обществу по части 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.09.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку административным органом доказан в действиях общества состав правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель по делу - ООО ""Управляющая компания "Пермская модель комфорта" - обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Административный орган представил письменный отзыв, в котором против доводов апелляционной жалобы возражает, поскольку вина общества доказана полностью, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности отсутствуют.

Представитель административного органа в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения проверена апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 22.06.2008г. в 19 час. 32 мин. произошел пожар в электрощите, расположенном в подъезде N 1 четвертого этажа жилого дома, находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, 1. В результате пожара обгорело электрооборудование (кабеля, провода, автоматы защиты) на площади 0,5 кв.м., вскрыт деревянный пол в квартире N 19 на 5 этаже, закоптился потолок площадки четвертого этажа.

По данному факту административным органом составлен акт от 22.06.2008г. (л.д.47).

22.07.2008г. в отношении заявителя в присутствии его законного представителя Першина Михаила Галактионовича, действующего по доверенности N 34 от 22.07.2008г. на участие в деле об административном правонарушении, выявленном по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева,1, составлен протокол об административном правонарушении (л.д.18-19).

25.07.2008г. Девятым ОГПН г.Перми по Ленинскому району вынесено постановление N 313 о привлечении ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта" к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.9-10).

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения заявителя по делу к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 вышеуказанного Закона).

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.

Такими правилами, в частности, являются Правила пожарной безопасности 01-03, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Согласно п.64 Правил отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях должны быть заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение.

На основании договоров N 13 на управление жилыми домами от 30.06.2006г. (л.д.74-79) с дополнительным соглашением от 01.08.2007г. (л.д.80) и от 25.02.2008г. (л.д.48-68) общество приняло на себя обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий использования жилых помещений, по надлежащему содержанию общего имущества, а также предоставлению коммунальных услуг в доме по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева,1.

В соответствии с пунктами 2.1.8, 2.1.28 договора N 13 на управление жилыми домами от 30.06.2006г. (с дополнительным соглашением от 01.08.2007г.), заключенного между обществом (Исполнитель), МУ ЖКХ администрации г.Перми (Заказчик), МУ "Жилищная служба Ленинского района (Служба заказчика) исполнитель обязан осуществлять мероприятия по соблюдению правил пожарной безопасности, выполнять требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 3.1.2 договора от 25.02.2008г. между собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ул.Куйбышева, 1 и заявителем (Управляющая организация) последний обязан осуществлять управление общим имуществом в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, также возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах, обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, проведению осмотра пожарной сигнализации и средств тушения в домах.

Кроме того, из анализа правовых норм, содержащихся в статьях 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), следует, что управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, общество несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на объектах, находящихся в обслуживаемом им доме по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, 1.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку имущество многоквартирных жилых домов не находится у общества ни на праве собственности, ни на ином вещном праве, апелляционным судом отклоняется по вышеизложенным мотивам.

Факт нарушения заявителем требований ППБ-01-03, а именно: пунктов 57, 64 указанных Правил, подтверждается протоколом осмотра места происшествия (пожара) от 22.06.2008г., актом о пожаре, объяснениями жильцов дома по ул.Куйбышева,1, протоколом об административном правонарушении от 22.07.2008г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, вина общества выражена в форме неосторожности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что обществом предпринимались какие-либо меры для соблюдения требований противопожарной безопасности, нарушения которых привели к возникновению пожара. Иного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие причинно-следственной связи между установленными административным органом нарушениями обществом п.57 Правил и возникшим пожаром подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами дела, а именно: протоколом осмотра места происшествия от 22.06.2008г. (л.д.42-46), фототаблицами места происшествия - пожара (л.д.99-101), из которых следует, что надлежащая эксплуатация и контроль за электрооборудованием в подъезде N 1 четвертого этажа жилого дома, находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, 1, не осуществлялись. Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.07.2008г. причина пожара в электрощите лестничной клетки на четвертом этаже подъезда N 1 жилого дома по ул.Куйбышева, 1 г.Перми - нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования (л.д.102-103). Копия данного постановления вручена ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта", постановление обществом в установленном законом порядке не обжаловалось.

Таким образом, из материалов дела следует, что причиной пожара стало нарушение правил технической эксплуатации, выразившееся в ненадлежащей эксплуатации электрооборудования, отсутствии контроля за оборудованием. Ответственность за данные нарушения согласно договорным обязательствам и требованиям законодательства несет ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта".

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что дом N 1 по ул.Куйбышева г.Перми находился ранее на балансе Квартирно-эксплуатационной части Пермской области, оказывающей услуги и выполнявшей работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, дом был передан с существенными недостатками, компания приступила к управлению указанным домом на основании заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом 25.01.2008г., следовательно, отсутствует вина общества в возникшем пожаре, подлежит отклонению.

Данный довод апеллятора, а также довод о том, что ответственность за нарушение п.64 Правил пожарной безопасности 01-03 должна нести КЭЧ Пермской области, не заделавшая огнестойким материалом отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с противопожарными преградами, до передачи дома ему на обслуживание, правомерно отклонен судом первой инстанции, как не опровергающий наличие у него соответствующей обязанности после состоявшейся передачи жилого дома для его содержания и эксплуатации.

Согласно дополнительному соглашению N 13 от 01.08.2007г. к договору от 30.06.2006г. ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта" приняла у заказчика МУ ЖС Ленинского района г.Перми на обслуживание жилой дом N 1 по ул.Куйбышева г.Перми, без оговорок, без предъявления каких-либо претензий по его техническому состоянию, тем самым возложив на себя бремя его содержания и эксплуатации, ответственность за ненадлежащее исполнение данных обязанностей. Спорный дом в эксплуатации общества находится с 01.08.2007г., с данного времени общество могло и должно было принять меры к устранению тех недостатков, которые были выявлены им при принятии жилого дома на обслуживание. Договор с собственниками квартир многоквартирного жилого дома заключен только 25.02.2008г. Согласно данному договору (пункт 2.4.) Управляющая компания, каковой является ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта", оказывает услуги по управлению многоквартирным домом, которые включают в себя, в том числе организацию эксплуатации дома, организация же эксплуатации включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем здания, к числу которых относится электрооборудование, в том числе сгоревший электрощит.

Ссылка апеллятора на то, что соблюдение требований пожарной безопасности должны обеспечивать собственники жилых помещений дома, отклоняется как противоречащая его обязательствам, исходящим из условий вышеназванных договоров.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, протокол об административном правонарушении от 22.07.2008г., постановление от 25.07.2008г. составлены при участии представителя, доверенность которого выдана на участие в административном деле в Девятом ОГПН г.Перми по Ленинскому району по фактам нарушений, выявленных административным органом.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену судебного акта, апелляционная жалоба также не содержит.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 сентября 2008 года по делу N А50-11349/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Пермская модель комфорта" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб Е.Ю.Ясикова