Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2008 г. N 01АП-4523/07

г. Владимир

15 февраля 2008 г.

Дело N А11-3738/2007-К2-19/168

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Кузнецова В.И. Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касилем О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации п. Балакирево Александровского района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.10.2007, принятое судьей Давыдовой Л.М. по заявлению закрытого акционерного общества "Вектор" о признании незаконным отказа Администрации п. Балакирево Александровского района Владимирской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 18.06.2007 N 01-06-166.

В судебном заседании участвуют представители:

Администрации п.Балакирево Александровского района Владимирской области- Клочкова Л.В. по доверенности от 31.01.2008 сроком действия 1 год;

Закрытого акционерного общества "Вектор"- Ракутиа Е.В. по доверенности от 31.07.2007 сроком действия 1 год; Басаева Н.Г. по доверенности от 31.07.2007 сроком действия 1 год;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Вектор" (далее - Общество, ЗАО "Вектор" ) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации поселка Балакирево Александровского района Владимирской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 17965 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, поселок Балакирево, улица Северная, кадастровый номер 33:01:00 18 01:0044, выраженного в письме от 18.06.2007 N 01-06-166. Одновременно заявитель просил суд обязать Администрацию обеспечить изготовление кадастровый карты земельного участка, а также подготовить и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 17.10.2007 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация п.Балакирево Александровского района Владимирской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Кроме того, со стороны суда имело место неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Администрации и Общества поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Администрация Александровского района Владимирской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила. В отзыве указывает на обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельный участок в собственность по своему желанию до 01.01.2008 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 настоящего Кодекса, независимо оттого, для какой цели были предоставлены эти участки.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ определяет специальные условия приобретения земли в частную собственность - наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользования по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с постановлением главы Администрации п.Балакирево Александровского района Владимирской области от 03.04.1996 N 73 акционерному обществу закрытого типа "Вектор", правопреемником которого является ЗАО "Вектор", было выдано свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком общей площадью 17965 кв.м в северо-западной части поселка Балакирево для размещения производственной базы по выпуску жгутов электропроводки для автобусов.

Указанный земельный участок в установленном порядке был изъят из земель Александровского лесхоза Балакиревского лесничества путем перевода лесных земель в нелесные в леса первой группы Александровского лесхоза с внесением соответствующих изменений в государственный учет земель и выделом в натуре (письма от 06.08.1993 N 310, от 23.06.1993 N 24, от 15.07.1994 N 511, от 22.06.1994 N 4383-10-19, постановление главы Администрации Владимирской области от 11.05.1994 N 160, акт о выборе земельного участка от 14.08.1993, постановление главы Администрации Александровского района от 29.06.1993 N 38, постановление главы администрации поселка Балакирево Александровского района Владимирской области от 04.03.1994 N 12, договор от 03.02.1994, акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу под расчистку и к исключению из состава государственного лесного фонда от 07.06.1993, лесорубочный билет от 05.08.1994 N 82, письмо от 16.03.1994 N 28/6, решение от 23.11.1992 N 96, письмо от 22.03.1993 N 184/21, распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.06.1994 N909-р).

Впоследствии Обществом получило уведомление N 1/787 о кадастровой стоимости земельного участка площадью 17965 кв.м с кадастровым номером 33:01:00 18 01:0044 и оформило землеустроительное дело по установлению границ земельного участка с данным кадастровым номером.

Поскольку земельный участок предоставлялся Обществу на праве бессрочного пользования в 1994 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, то оно согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком на право аренды либо на право собственности.

03.11.2006 и 09.11.2006 Общество обратилось к главе поселка Балакирево Александровского района Владимирской области с заявлениями по вопросам согласования границ земельного участка, расположенного по улице Северной в поселке Балакирево, и подписания акта согласования границ указанного земельного участка, а 05.06.2007 - с заявлением о предоставлении в собственность этого земельного участка.

Письмом от 18.06.2007 N 01-06-166 орган местного самоуправления сообщил о вынужденном отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Из письма от 18.06.2007 N 01-06-166 следует, что Администрация отказала ЗАО "Вектор" в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что Обществом не был выполнен пункт 2 постановления от 03.04.1996 N 73.

Согласно вышеуказанному пункту постановления Общество должно было оформить и предоставить документы на строительство производственной базы согласно генплану с согласованием со всеми заинтересованными службами, окончить строительство здания производственной базы и освоение земельного участка до 01.01.1998 с осуществлением полного благоустройства территории. .

Суд первой инстанции правильно указал, что неисполнение Обществом пункта 2 постановления от 03.04.1996 N 73 само по себе не является препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности в соответствии с требованием пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Наличие на земельном участке принадлежащего Обществу на праве собственности объекта незавершенного строительством здания производственной базы (свидетельство о государственной регистрации от 25.05.2007) не имеет значения при разрешении вопроса о переоформлении права на земельный участок.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 определено, что в случае возникновения споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Также установлено по делу, что между Администрацией п.Балакирево Александровского района и Администрацией Александровского района 11.01.2006 было заключено соглашение N 28 о порядке реализации вопросов местного значения на период с 11.01.2006 по 31.12.2006. Впоследствии действия соглашения было продлено до 31.12.2007.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 2 соглашения от 11.01.2006 N 28 Александровский район передает поселку Балакирево Александровского района полномочия по предоставлению гражданам и юридическим лицам в установленном порядке земельных участков в соответствии с действующим законом на основании генерального плана застройки поселка Балакирево.

Суд первой инстанции посчитал, что с учетом вышеуказанного соглашения Администрация п.Балакирево Александровского района Владимирской вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, в связи с чем оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом. Однако данный вывод является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права с учетом следующего.

В соответствии с абз.2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Часть 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагает, что орган местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного закона.

В учетом вышеизложенного, Администрация п.Балакирево Александровского района Владимирской области является неуполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и выданный ею ЗАО "Вектор" отказ не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса, необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа местного самоуправления , заявленные Обществом требования являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Владимирской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ЗАО "Вектор" в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ЗАО "Вектор" подлежат взысканию в пользу Администрации п.Балакирево Александровского района Владимирской области расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) руб.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации п. Балакирево Александровского района Владимирской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.10.2007 по делу N А11-3738/2007-К2-19/168 отменить.

Закрытому акционерному обществу "Вектор" в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации п. Балакирево Александровского района Владимирской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 18.06.2007 N 01-06-166, отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Вектор" в пользу Администрации п. Балакирево Александровского района Владимирской области расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.И. Кузнецов И.А. Смирнова