Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. N 01АП-1131/09

г. Владимир

04 мая 2009 г.

Дело N А11-9684/2008-К2-24/545

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива "Петушинское предприятие по обеспечению топливом населения"

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2009

по делу N А11-9684/2008-К2-24/545,

принятое судьей Андриановой Н.В.

по заявлению производственного кооператива "Петушинское предприятие по обеспечению топливом населения"

о признании частично недействительным постановления администрации Петушинского района Владимирской области от 10.09.2008 N 1518,

при участии:

от производственного кооператива "Петушинское предприятие по обеспечению топливом населения" - Филиппова А.И., председателя (протокол от 15.06.2008 N 2);

от администрации Петушинского района Владимирской области - не явились (уведомление N 53757);

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - Копаченко И.А. по доверенности от 11.01.2009 N 1;

от государственного унитарного предприятия "Владоблжилкомхоз" - Ежова А.В. по доверенности от 25.08.2007 N 03-03-01,

и установил:

производственный кооператив "Петушинское предприятие по обеспечению топливом населения" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1-4 постановления администрации Петушинского района Владимирской области (далее - администрация) от 10.09.2008 N 1518.

Решением от 03.02.2009 Арбитражный суд Владимирской области отказал Кооперативу в удовлетворении требований, придя к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов Кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

Кооператив не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители государственного унитарного предприятия "Владоблжилкомхоз" и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владжилкомхоз" и руководствуясь статьями 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, глава Петушинского района Владимирской области принял постановление от 10.09.2008 N 1518 о предоставлении указанному лицу в аренду сроком на 11 месяцев для производственной базы земельных участков из земель населенных пунктов: площадью 10102 кв.м с кадастровым номером 33:13:01 03 08:0140, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Петушки, ул. Железнодорожная, д. 48; площадью 14659 кв.м с кадастровым номером 33:13:01 03 06:0007, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Петушки, ул. Лесхозная.

Данным постановлением также признано утратившим силу постановление главы администрации г. Петушки от 12.04.1993 N 255, согласно которому за Петушинским ПОТ были закреплены на праве бессрочного постоянного пользования земельные участки площадью 0,7 га и площадью 1,3 га, расположенные соответственно по адресам: г. Петушки, ул. Железнодорожная и г. Петушки, ул. Лесхозная, для размещения производственной базы.

Считая себя правопреемником Петушинского ПОТ, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления администрации от 10.09.2008 N 1518, указав на нарушение этим актом его прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании материалов дела установлено, что решением исполкома Владимирского областного Совета депутатов трудящихся от 14.01.1966 N 29 "Об организации областных управлений местной промышленности, топливной промышленности и пищевой промышленности" организовано областное управление топливной промышленности, в состав предприятий которого вошел Петушинский райпромкомбинат.

Решением исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 15.09.1988 N 483-П "О схеме управления топливной промышленности во Владимирской области" сокращен аппарат управления топливной промышленности; на базе предприятий и организаций упраздняемого управления топливной промышленности облисполкома с 01.11.1988 создано территориальное лесотопливное производственное объединение "Владимирлестоппром" с обособленным аппаратом управления. Из приложения N 1 к указанному решению следует, что в списке предприятий и организаций, входящих в состав территориального лесотопливного объединения "Владимирлестоппром", значится Петушинский райтопсбыт.

Согласно решению исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 19.07.1989 N 345 "Об утверждении Устава предприятия по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций" горрайтопсбыты территориального лесотопливного производственного объединения преобразованы в предприятия по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций (ПОТ) и утвержден Устав такого предприятия. В приложении N 1 к данному решению содержится перечень указанных предприятий, в числе которых поименован Петушинский ПОТ.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Владимира от 06.03.1992 N 71 зарегистрирован устав лесотопливного объединения "Владимирлестоппром".

10.09.1992 Правительством Российской Федерации принято постановление N 691 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Владимирской области", согласно которому территориальное лесотопливное производственное объединение "Владимирлестоппром", в том числе Петушинское предприятие по обеспечению топливом организаций и населения, переданы в государственную собственность Владимирской области.

В соответствии с решением Малого совета Владимирского областного Совета народных депутатов от 14.09.1993 N 310 "О преобразовании объединения "Владимирлестоппром" в областное государственное предприятие "Облтоппром" распоряжением председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 13.05.1994 N 579 объединение "Владимирлестоппром" преобразовано в государственное предприятие "Облтоппром" с реорганизацией топливных предприятий городов и районов в структурные подразделения (филиалы) предприятия "Облтоппром". Согласно приложению N 1 к указанному распоряжению Петушинский филиал по обеспечению топливом (Петушинский ФОТ) вошел в состав областного государственного предприятия "Облтоппром".

Из пункта 1.1 устава государственного предприятия топливной промышленности "Облтоппром" следует, что предприятие создано на основе имущества производственного объединения "Владимирлестоппром" и его предприятий, ранее входящих в его состав (преобразованных в филиалы), является его правопреемником и сохраняет профиль его деятельности.

20.11.2003 губернатор Владимирской области принял постановление N 566 о реорганизации государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владоблжилкомхоз" путем присоединения к нему государственного унитарного предприятия Владимирской области "Облтоппром". Во исполнение указанного постановления распоряжением председателя Комитета по управлению государственным имуществом Владимирской области от 26.03.2004 N 223 утвержден передаточный акт от 01.01.2004; разрешена передача имущества с баланса государственного унитарного предприятия Владимирской области "Облтоппром" на баланс государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владоблжилкомхоз"; за последним закреплено это имущество на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, к государственному унитарному предприятию Владимирской области "Владоблжилкомхоз" перешли все права, принадлежащие ранее государственному унитарному предприятию Владимирской области "Облтоппром".

Право хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владоблжилкомхоз" на недвижимое имущество, включая имущество, находящееся на балансе Петушинского ПОТ, подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 23-24.07.2007.

Указанное имущество расположено на земельных участках, ранее предоставленных Петушинскому ПОТ на праве бессрочного постоянного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, у государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владоблжилкомхоз" в силу указанной нормы возникло право на приобретение в аренду земельных участков под принадлежащими ему на праве хозяйственного ведения объектами недвижимого имущества.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных норм Кооператив не представил доказательств, бесспорно подтверждающих правопреемство Петушинского ПОТ, за которым постановлением администрации от 12.04.1993 N 255 были закреплены в бессрочное пользование спорные земельные участки.

Заявитель ссылался на то, что постановлением администрации от 06.11.1992 N 642 было зарегистрировано Петушинское ПОТ с коллективной формой собственности.

Вместе с тем статьей 5 действующего в тот период Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусмотрено, что в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" в Российской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций.

Указанным законом предусмотрен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм предприятий, в число которых предприятие с коллективной формой собственности не входит.

В свою очередь судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Петушинское ПОТ (ФОТ) на протяжении всей деятельности являлось предприятием с государственной формой собственности.

При этих условиях суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Владимирской области и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2009 по делу N А11-9684/2008-К2-24/545 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива "Петушинское предприятие по обеспечению топливом населения" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова В.Н. Урлеков