Расследование и учет несчастных случаев на производстве (Цикл материалов из трех частей) (О.М. Крапивин, В.И. Власов, "Гражданин и право", N 8 9, 10, август, сентябрь, октябрь, 2006 г.)

Расследование и учет несчастных случаев на производстве
(Цикл материалов из трех частей)

При переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда значительно обострилось. Во многом утрачен централизованный способ финансирования затрат на программы по охране труда. Работодатели финансировали данные мероприятия по остаточному принципу. Все это привело к увеличению травм и аварий на производстве.

Общими причинами производственного травматизма являются:

- физический износ технологического оборудования;

- невыполнение работодателями организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда;

- отсутствие необходимого надзора и контроля за безопасностью ведения работ со стороны их руководителей;

- неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний работниками правил охраны труда;

- низкая технологическая и трудовая дисциплина и др.

За последние годы в стране сформирована правовая база охраны труда работников, в том числе и по такому важному вопросу как расследование несчастных случаев на производстве. Ее применение в практической работе организаций позволит более внимательно относится к здоровью работников, что сократит количество травм и аварий.

Классификация тяжести несчастных случаев на производстве

Порядок организации расследования несчастных случаев на производстве зависит от степени их тяжести, которая в каждом отдельном случае определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" (согласно п. 2 указанного приказа признан утратившим силу приказ Минздрава России от 17 августа 1999 г. N 322 "Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве").

Приказом от 24 февраля 2005 г. утверждена Схема определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве. Упомянутая схема содержит основные характеристики подобных случаев.

1. Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

2. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

3. К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:

а) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается:

- шоком;

- комой;

- кровопотерей (объемом более 20%);

- эмболией;

- острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);

б) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как:

- проникающие ранения черепа;

- перелом черепа и лицевых костей;

- ушиб головного мозга;

- внутричерепная травма;

- ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы;

- проникающие ранения позвоночника;

- переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков;

- закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;

- перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов;

- ранения живота, проникающие в полость брюшины;

- ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник;

- открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы);

- разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала;

- двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности;

- открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов;

- повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов;

- термические (химические) ожоги:

III-IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;

III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела;

II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела;

дыхательных путей, лица и волосистой части головы;

- радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;

- прерывание беременности;

в) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:

- потеря зрения, слуха, речи;

- потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги);

- психические расстройства;

- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению;

- неизгладимое обезображивание лица.

4. К легким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не входящие в пункт 3 настоящей Схемы.

Как следует из приведенного текста, в нем несколько изменен порядок классификации легких несчастных случаев. По ранее действовавшему приказу Минздрава России от 17 августа 1999 г. N 322 к ним относились те несчастные случаи, которые не классифицировались как тяжелые, а так же те, которые характеризовались:

- расстройством здоровья и временной утратой трудоспособности продолжительностью до 60 дней;

- потерей профессиональной трудоспособности менее 20%.

В настоящее время к легким несчастным случаям относятся те из них, которые согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве не относятся к тяжелым.

Как следует из приведенного текста приказа Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160, несчастные случаи на производстве по степени тяжести подразделяются на две категории: тяжелые и легкие. Однако в тексте статей 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, о легких несчастных случаях прямо не говорится. Сказано лишь в ст. 229, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

В указанных статьях ТК РФ акцент сделан на изложении порядка расследования и учета групповых, тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом. О расследовании и учете легких несчастных случаев практически ничего не говорится.

Для того чтобы найти основание заполнить этот пробел, в ТК РФ было использовано положение ст. 229 ТК РФ, согласно которому порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве" Минтруд России утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которым, в том числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета легких несчастных случаев.

Правовые акты, регламентирующие порядок расследования и учета
несчастных случаев на производстве

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227-231 Главы 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ.

Минтруд России, как это было показано выше, в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"*(1).

Указанным постановлением Минтруд России утвердил:

- формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение).

Текст Положения приводится выборочно и при необходимости комментируется далее по тексту настоящей главы. Поскольку Положение определяет особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, необходимо знать область, сферу его действия, в каких случаях его необходимо применять. Перечень отдельных отраслей и организаций, занятых в них работников, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии с правилами, установленными не только статьями 227-231 ТК РФ, но и Положением, приводятся в его пунктах 9-16. При расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, не занятыми в указанных в п. 9-16 отраслях и организациях, Положение не применяется.

Что же касается форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных упомянутым выше постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73, то они применяются всегда. То есть независимо от того, действует или не действует в каждом отдельном случае Положение.

Положение устанавливает с учетом статей 227-231 Кодекса и особенностей отдельных отраслей обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Приказом от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" Минздравсоцразвития России утвердил:

- учетную форму N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 1;

- учетную форму N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 2;

- рекомендации по заполнению учетной формы N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 3;

- рекомендации по заполнению учетной формы N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 4.

Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.

К указанным лицам относятся:

- работники, выполняющие работу по трудовому договору;

- студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

- другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; повреждения, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, а также временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

- в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

- при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

- при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ст. 227 ТК РФ приводится круг работников, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету; дается определение таких случаев; приводятся обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастные случаи подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве. Некоторые положения ст. 227, по нашему мнению, нуждаются в комментариях.

Дело в том, что абзацем 1 ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию и учету в соответствии с его главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица. Казалось бы, все ясно. Однако далее по тексту указанной статьи приводятся различные ограничения и уточнения, противоречащие, по нашему мнению, положениям абз. 1.

По тексту статьи приводится лаконичный и явно не исчерпывающий перечень лиц, которые относятся к указанным в абз. 1 работникам. Как следует из текста статьи, это лица, выполняющие работу в данной организации или у работодателя - физического лица по трудовому договору, студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, заключенные, привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

В связи с этим нельзя оставить без внимания тот факт, что не все работники, работающие по трудовому договору как в организации, так и у индивидуального предпринимателя, участвуют в производственной деятельности. К ним, в частности, относятся часть младшего обслуживающего персонала, работники бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслу ст. 227 несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованию и учету не подлежат.

Согласно смыслу ст. 227 не подлежат расследованию и учету также несчастные случаи происшедшие с лицами, не являющимися работниками данного работодателя. К ним, в частности, относятся руководители производственной практики студентов и учащихся, работающих в учреждениях образования, служащие контрольных органов и надзорных органов, находящиеся в момент несчастного случая на территории организации, индивидуального предпринимателя и т.д.

Жизненные коллизии, которые могут последовать при скрупулезном применении положений ст. 227, свидетельствуют о том, что ее текст нуждается в дальнейшем совершенствовании. В принципе необходимо, чтобы действие федерального закона распространялось на всех граждан, находящихся в момент происшедшего с ними несчастного случая на территории организации или индивидуального предпринимателя с их ведома и согласия.

Вопрос о том, подлежит ли пострадавший обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, застрахован ли он в установленном порядке, значения не имеет. Важно, чтобы из факта происшедшего с ним несчастного случая были сделаны соответствующие выводы администрацией организации, индивидуальным предпринимателем и приняты меры по предотвращению несчастных случаев в дальнейшем.

Согласно ст. 227 расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травмы, острое отравление, утопление, тепловой удар, поражение электрическим током и т.д., проще говоря, повреждение здоровья человека или его смерть.

Иначе изложено понятие несчастного случая в п. 3 указанного выше Положения.

Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 ТК РФ и Положением, подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), причиненные в результате: теплового удара; ожога; обморожения; утопления; поражения электрическим током (в том числе молнией); укусов и других телесных повреждений, нанесенных животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, а также временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

В связи с текстом п. 3 Положения обратим внимание читателей на то обстоятельство, что по смыслу он расходится с текстом ч. 3 ст. 227 ТК РФ, согласно которой расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги и другие повреждения здоровья человека.

Согласно же указанному п. 3 расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 ТК РФ и Положением, подлежат не сами повреждения здоровья людей, а события, в результате которых работниками и другими лицами были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы).

С точки зрения существа вопроса позиция, изложенная в п. 3, представляется более правильной. Мало установить факт травмирования человека и соответствующим образом его квалифицировать. Это дело врачей, но для этого нет необходимости создавать комиссию по расследованию несчастного случая. Задача комиссии в том и заключается, чтобы установить и исследовать само событие несчастного случая, его причинно-следственные связи.

Если в абз. 1 ст. 227 говорится, что расследованию и учету подлежат "несчастные случаи на производстве", то согласно п. 3 Положения расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи "как связанные с производством". Нельзя оставить без внимания тот факт, что авторы Положения сделали к приведенному выше фрагменту п. 3 Положения примечание: содержание понятия "несчастный случай на производстве" соответствует стандартному международному термину "профессиональный несчастный случай".

Что они этим хотели сказать? Возможно то, что давно пора заменить термин "несчастный случай на производстве" на общепризнанный в странах с развитой рыночной экономикой международный стандартный термин.

Если же внимательнее присмотреться к указанному фрагменту п. 3, то можно признать, по нашему мнению, что авторы Положения при его изложении руководствовались международным термином, интерпретируя, таким образом, тексты статей 227-231 ТК РФ.

В связи с изложенным обратим внимание читателей на следующее обстоятельство. Положение разработано в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением (поручением) Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и особенностях расследования несчастных случаев на производстве".

Однако, как было показано на примерах, а перечень таких примеров можно продолжить, авторы Положения превысили данные им полномочия. Оно регламентирует не только особенности расследования и учета несчастных случаев на производстве, но и одновременно трансформирует отдельные положения ТК РФ. На это обстоятельство обратил внимание Ю.Н. Коршунов: "...Положение вышло за рамки поручения, и оно регулирует не только особенности расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, но по сути является самостоятельным документом, призванным действовать параллельно с Кодексом"*(2).

Значительный практический интерес представляет вопрос - на каких физических лиц и работодателей распространяется действие Положения? Перечень указанных лиц приведен в п. 2 Положения.

Положение распространяется на:

а) работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые соглашения с работниками;

б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее - представители работодателя);

в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (далее - руководители организации);

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - работники), включая:

- работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому, из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

- студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица);

- лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя - физического лица);

д) других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее - другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:

- военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;

- членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских, фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;

- членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

- граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

- работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

- лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

- работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

- психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Расследование и учет несчастных случаев, происшедших с приведенными в перечне лицами, проводится в соответствии с требованиями Положения, установленными с учетом статей 227-231 ТК РФ.

Положение не только определяет круг лиц, на которых распространяется его действие. Расследование несчастного случая должно иметь место, если он произошел при определенных обстоятельствах (п. 3).

Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 ТК РФ и настоящим Положением, подлежат события, происшедшие:

а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

б) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

д) при следовании к месту служебной командировки и обратно;

е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель - сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и др.);

ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие с работодателями - физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками.

Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 Кодекса и настоящего Положения как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В п. 2 приводится ссылка на некоторые отрасли (организации), на которые распространяется действие Положения. К ним относятся: учебные заведения профессионального образования различного уровня, места лишения свободы, аспирантура и докторантура, психиатрические (психоневрологические) учреждения.

Далее по тексту Положения регламентируются особенности организации и проведения расследования несчастных случаев с профессиональными спортсменами (п. 13), работниками воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного транспорта (п. 15) и т.д.

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

Такие обязанности регламентируются ст. 228 ТК РФ. При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

- обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ;

- немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальные объединения организаций профсоюзов;

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица;

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) о несчастном случае происшедшем на судне:

работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:

а) если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в транспортную прокуратуру;

- в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта;

- в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

- в территориальные объединения организаций профсоюзов;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

б) если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту регистрации судна;

- в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства;

- в территориальные объединения организаций профсоюзов;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Указанные выше сообщения осуществляются в виде извещений по форме 1 согласно Приложению 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 (см. с. 68).

Согласно статье 228 ТК РФ о случае острого отравления работодатель (его представитель) сообщает (наряду с другими органами) в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора. Под острым отравлением (профессиональным заболеванием) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.

Правительство Российской Федерации постановлением от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" утвердило указанное Положение, которым установлен порядок расследования и учета профессиональных заболеваний. Одновременно Правительство Российской Федерации поручило Минздраву России давать разъяснения по применению указанного Положения. Во исполнение этого поручения Минздрав России приказом от 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" утвердил инструкцию о порядке применения названного Положения и формы документов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Извещение

О групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае,
несчастном случае со смертельным исходом)*(1)

1. ______________________________________________________________________

  наименование организации, ее ведомственная  и отраслевая принадлежность

_________________________________________________________________________

- основной вид деятельности, место нахождения и юридический адрес

_________________________________________________________________________

фамилия  и   инициалы   работодателя   -   физического   лица,   его

регистрационные данные, вид производства, адрес,

________________________________________________________________________

телефон, факс

2. _____________________________________________________________________

дата и время  (местное)  несчастного  случая,  выполнявшаяся  работа

*(2), краткое описание места

________________________________________________________________________

происшествия  и  обстоятельств,  при  которых  произошел  несчастный

случай

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

3. _____________________________________________________________

         число пострадавших (в том числе погибших)

4. _____________________________________________________________

фамилия, инициалы и  профессиональный статус*(2)    пострадавшего

(пострадавших),

____________________________________________________

профессия (должность), возраст  (при  групповых  несчастных  случаях

указывается для каждого пострадавшего отдельно)*(2)

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

5. _____________________________________________________________________

характер и тяжесть повреждений здоровья, полученных пострадавшим

________________________________________________________________________

(при  групповых   несчастных   случаях   указывается     для каждого

пострадавшего отдельно)

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

6. _____________________________________________________________________

фамилия,  инициалы  лица,  передавшего  извещение,    дата   и время

передачи извещения

7. _____________________________________________________________________

фамилия, инициалы лица, принявшего извещение, дата и время получения

извещения

Примечания.

*(1) Передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

*(2) При передаче извещения отмеченные сведения указываются и кодируются в соответствии с установленной классификацией.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Согласно ст. 228 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ. В свою очередь обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев регламентируется статьей 229 ТК РФ. В соответствии с этой статьей для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем, с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе и это повлияло на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также территориальный представитель федерального органа исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным отделениям федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному отделению федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводящей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая; определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в режиме, установленном Правительством Российской Федерации.

В ст. 229 ТК РФ приводятся различные обязанности работодателя и комиссии по расследованию несчастного случая, которые в тексте тематически не выделены, не распределены по соответствующим пунктам, что создает для пользователя определенные неудобства.

В общем виде при расследовании несчастного случая работодатель и указанная комиссия должны исполнить следующие обязанности.

1. Работодатель должен создать комиссию по расследованию несчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от вида несчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом) и количества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежности организации. В этих случаях вступает в действие Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работы регламентируются частями 1-18 ст. 229.

2. Комиссия обязана исполнить свои функции в соответствии с ч. 19, 24 и 25 ст. 229.

3. Работодатель должен обеспечить работу комиссии в организационном и техническом отношениях - ч. 20 и 21 ст. 229.

4. Работодатель и комиссия должны подготовить определенные документы в целях обеспечения расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом - ч. 22 и 23 ст. 229.

5. Провести непосредственно расследование несчастного случая.*(3)

Рассмотрим обязанности работодателя и комиссии при расследовании несчастного случая согласно ст. 229 в последовательности, приведенной выше.

Для расследования несчастного случая работодатель своим приказом (распоряжением) незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В ее состав включаются специалисты по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Не вызывает сомнения, что комиссия в приведенном в ст. 229 составе создается на практике при тяжелых, групповых и несчастных случаях со смертельным исходом: их невозможно скрыть. Иное дело легкие несчастные случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями. В подобных случаях комиссия, как общее правило, в организациях не создается, а недостатки в охране труда не устраняются, провоцируя новые несчастные случаи. Существует немало способов их сокрытия. Например, временный перевод пострадавшего на так называемую легкую работу с сохранением ему среднего заработка, уход в краткосрочный неоплачиваемый отпуск, сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием.

Должностные лица, поступающие таким образом, не знают или не отдают себе отчета в том, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ; далее - КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей 5.44, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

В связи с изложенным представляется целесообразным, чтобы при дальнейшем совершенствовании отдельных положений ТК РФ в ст. 229 было внесено дополнительно предложение о том, что указанная комиссия создается при возникновении всех видов несчастных случаев. Целесообразно также предусмотреть, что комиссия создается и у работодателей - физических лиц.

Отмеченные недостатки редакции ч. 1 и 2 ст. 229 были исправлены в тексте п. 9 Положения. Согласно п. 9, расследование несчастных случаев, (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные к категории легких, проводятся комиссиями, образуемыми работодателем (его представителем) в соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 229 ТК РФ, с учетом требований, установленных настоящим Положением.

В свою очередь в п. 8 Положения сделано еще одно уточнение - по составу комиссий по расследованию несчастных случаев. Расследование несчастных случаев проводится комиссиями, образуемыми и формируемыми не только в соответствии с требованиями ст. 229 ТК РФ и Положения, но также в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

С формальной точки зрения трудно определить, вышли или не вышли авторы Положения за пределы полномочий, предоставленных им статьей 229 в части утверждения порядка расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях. Что же касается существа вопроса, то такое решение представляется обоснованным. Совершенно ясно, что при расследовании несчастных случаев различной степени тяжести и с различным количеством пострадавших нецелесообразно создавать комиссии в одном и том же составе и с одинаковым количеством их членов.

Значительные коррективы внесены Положением и в ч. 3 ст. 229, согласно которой несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной этим работодателем. В состав комиссии входит также уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

В свою очередь, согласно п. 10 Положения, несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем).

Другими словами, работодатель, к которому направлено для выполнения работ постороннее лицо, должен не только знать о факте такого направления, но и выразить свое согласие с его присутствием на своей территории. Мало того, постороннее лицо должно выполнять свои работы под руководством и контролем работодателя. В частности, это означает, что перед допуском к выполнению работ данное лицо должно в установленном порядке пройти инструктаж по правилам охраны труда.

При соблюдении приведенных выше условий вступает в силу правило, согласно которому работодатель при несчастном случае с указанным лицом образует комиссию и организует расследование несчастного случая. Что же касается организации (работодателя - физического лица), направившей своего работника для выполнения работ к другому работодателю, то она уполномочивает своего представителя для участия в работе комиссии по расследованию несчастного случая.

Другие особенности формирования комиссий по расследованию несчастных случаев регламентируются частями 5-14 ст. 229. В Положении они раскрываются в его п. 11-18. В них, в частности, регламентируются особенности образования комиссий в организациях железнодорожного транспорта, организациях с особым режимом охраны, на находящихся в плавании морских, речных и других судах и т.д.

Что касается сроков работы комиссий, то они регулируются частями 15-18 ст. 229, а в отдельных отраслях и организациях - с особенностями, определенными пунктами 19 и 20 Положения. Так, расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя - физического лица, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса, с учетом требований данного раздела настоящего Положения. В зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней; расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

Вместе с тем разъяснено, что при обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г., в соответствии со ст. 424 Кодекса дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Содержание работы комиссий регламентируется, как было отмечено выше, частями 19, 24 и 25 ст. 229. В свою очередь особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателей - физических лиц, раскрываются в п. 21-24 Положения.

Согласно ч. 20 ст. 229 ТК РФ, при расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии работодатель проводит за счет собственных средств определенные организационно-технические мероприятия в целях обеспечения работы комиссии. Перечень этих мероприятий приводится. В то же время, согласно ч. 21 ст. 229, при расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

Текст части 21 вызывает вопросы. Во-первых, означает ли фраза о праве председателя комиссии определять необходимые мероприятия и условия проведения расследования несчастного случая то, что он может действовать вопреки правилам, установленным статьей 229? Ответ на этот вопрос в ст. 229, естественно, не содержится. Тем не менее такая редакция ч. 21 ст. 229 открывает перед председателем комиссии возможность действовать при расследовании несчастного случая по своему усмотрению, игнорируя положения указанной статьи.

Во-вторых. Согласно ч. 2 ст. 229, в расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимает участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Как видим, здесь не говорится о том, что работодатель - физическое лицо обязан создать комиссию по расследованию несчастного случая.

Однако в ч. 21 ст. 229 выясняется, что у работодателя - физического лица расследование несчастного случая ведет комиссия. Весьма вероятно, что указанный работодатель воспользуется своим правом определять необходимые мероприятия и условия проведения расследования несчастного случая и по своему усмотрению решит вопрос, создавать ему или не создавать комиссию.

В ч. 22 ст. 229 приводится перечень документов, которые подготавливаются в целях расследования группового, тяжелого и несчастного случая со смертельным исходом. В свою очередь в п. 22 Положения указанный перечень рассматривается как примерный и уточняется, что конкретный объем материалов расследования определяется комиссией в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.

С утверждением, что приведенный в ст. 229 перечень документов является примерным, согласиться трудно, хотя бы потому, что норма ч. 22 ст. 229 является императивной. Но дело не только в этом. Приведенные в ней документы, по нашему мнению, обязательны.

Иное дело, что не всякий документ может быть по объективным причинам составлен. Например, не было очевидцев несчастного случая - значит, нельзя составить протокол их опроса. Пострадавший погиб - значит, не будет его объяснения по поводу несчастного случая. Сказанное не означает, что перечень является исчерпывающим. Кроме обязательных документов по усмотрению комиссии могут составляться и другие документы. В частности, в определенных случаях перечень дополняется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля.

Отметим, что, согласно ч. 23 рецензируемой статьи, для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование. Здесь мы опять сталкиваемся с противоречием между отдельными положениями рецензируемой статьи, т.е. между частями 2 и 23.

Порядок непосредственно расследования несчастного случая регламентируется частями 19 и 24 ст. 229. Текст ч. 19 весьма лаконичен:

- комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших нарушения нормативных требований охраны труда;

- получает необходимую информацию от работодателя;

- получает, по возможности, объяснения от пострадавшего.

К сожалению, здесь ничего не сказано о необходимости изучения места происшествия, сбора и изучения фактов, которые могут свидетельствовать о причине данного происшествия. Дело в том, что часто сбои происходят не по причине нарушения кем-либо требований охраны труда, а по объективным причинам, неподконтрольным персоналу организации. Такой причиной, в частности, могут стать сверхнормативные перепады напряжения в электросети.

Текст же ч. 19 ст. 229 предполагает презумпцию виновности то ли самого пострадавшего, то ли еще кого-нибудь из числа персонала. Выявлять и опрашивать лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, в приведенном контексте, т.е. не выяснив причину происшествия, преждевременно. Установление причины происшествия является моментом определения виновного в несчастном случае. Однако виновных, как это было показано выше, в данной организации может и не быть.

Текст ч. 19 ст. 229 ТК РФ по-своему интерпретировали авторы Положения. Согласно его п. 21, в ходе расследования несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

Как видим, порядок расследования несчастных случаев в п. 21 Положения излагается более последовательно, чем это делается в ч. 19 ст. 229 ТК РФ.

Во-первых, декларируется необходимость осмотра места происшествия.

Во-вторых, на этом этапе расследования не ведется поиск лиц, виновных в происшествии.

В-третьих, обращено внимание на необходимость анализа применяемых в организации нормативных актов, регламентирующих правила охраны труда. В то же время не определена конечная цель, на достижение которой направлена указанная в п. 21 деятельность комиссии, - установление причины (причин) происшествия, что может в какой-то степени ее дезориентировать.

С учетом изложенного можно предложить примерный перечень действий членов комиссии при расследовании несчастного случая (случаев). В целях установления причины (причин) несчастного случая (случаев) и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобных происшествий члены комиссии осуществляют ряд нижеследующих действий.

1. Осматривают и изучают место происшествия, выявляют и оценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия, его последствиях, о возможных причинах происшествия, составляют протокол по форме 7.

Форма 7

Протокол
осмотра места несчастного случая, происшедшего

                   с ___________________________________________________

                 (фамилия, инициалы, профессия (должность) пострадавшего)

_____________________________                       "__"_________ 200_ г.

(место составления протокола)

                                         Осмотр начат в ____ час. __ мин.

                                         Осмотр окончен в __ час. __ мин.

Мною, председателем /членом/ комиссии по расследованию несчастного случая

на производстве, образованной приказом __________________________________

                                        (фамилия, инициалы работодателя -

__________________________________________ от "__"_______ 200_ г. N ____,

физического лица либо наименование организации)

_________________________________________________________________________

       (должность, фамилия, инициалы председателя /члена комиссии/,

_________________________________________________________________________

                          производившего опрос)

произведен осмотр места несчастного случая, происшедшего в ______________

                                                            (наименование

_________________________________________________________________________

   организации и ее структурного подразделения либо фамилия и инициалы

_________________________________________________________________________

        работодателя - физического лица; дата несчастного случая)

с _______________________________________________________________________

         (профессия (должность), фамилия, инициалы пострадавшего)

Осмотр проводился в присутствии _________________________________________

                                   (процессуальное положение, фамилии,

_________________________________________________________________________

              инициалы других лиц, участвовавших в осмотре:

_________________________________________________________________________

  другие члены комиссии по расследованию несчастного случая, доверенное

_________________________________________________________________________

                    лицо пострадавшего, адвокат и др.)

                      В ходе осмотра установлено:

1) обстановка и состояние места происшествия несчастного случая на момент

осмотра _________________________________________________________________

         (изменилась или нет по свидетельству пострадавшего или очевидцев

_________________________________________________________________________

        несчастного случая, краткое изложение существа изменений);

2) описание  рабочего  места  (агрегата,  машины,  станка,  транспортного

средства и другого оборудования), где произошел несчастный случай _______

_________________________________________________________________________

               (точное указание рабочего места, тип (марка),

_________________________________________________________________________

 инвентарный хозяйственный номер агрегата, машины, станка, транспортного

_________________________________________________________________________

                    средства и другого оборудования)

3)  описание  части  оборудования  (постройки,  сооружения),   материала,

инструмента, приспособления и других предметов,  которыми  была  нанесена

травма___________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

                (указать конкретно их наличие и состояние)

4) наличие и состояние защитных ограждений и других средств  безопасности

_________________________________________________________________________

(блокировок,  средств сигнализации, защитных экранов, кожухов, заземлений

_________________________________________________________________________

/занулений/, изоляции проводов и т.д.)

5)  наличие  и  состояние   средств   индивидуальной   защиты,   которыми

пользовался пострадавший ________________________________________________

                         (наличие сертифицированной спецодежды, спецобуви

_________________________________________________________________________

   и других  средств  индивидуальной  защиты, их соответствие нормативным

_________________________________________________________________________

                                                             требованиям)

6) наличие общеобменной и местной вентиляции и ее состояние _____________

7) состояние освещенности и температуры _________________________________

_________________________________________________________________________

     (наличие приборов освещения и обогрева помещений и их состояние)

8) ______________________________________________________________________

В ходе осмотра проводилась ______________________________________________

                                  (фотосъемка, видеозапись и т.п.)

С места происшествия изъяты _____________________________________________

             (перечень и индивидуальные характеристики изъятых предметов)

К протоколу осмотра прилагаются _________________________________________

                            (схема места происшествия, фотографии и т.п.)

Перед началом, в ходе либо по окончании осмотра от участвующих в осмотре

лиц _____________________________________________________________________

                         (их процессуальное положение, фамилии, инициалы)

заявления ____________________________ Содержание заявлений: ____________

           (поступили, не поступили)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(подпись, фамилия, инициалы лица, проводившего осмотр места происшествия)

                              ___________________________________________

                              (подписи,  фамилии,  инициалы   иных   лиц,

                              участвовавших в осмотре места происшествия)

С настоящим протоколом ознакомлены______________________________________;

           (подписи, фамилии, инициалы участвовавших в осмотре лиц, дата)

Протокол прочитан вслух _________________________________________________

             (подпись, фамилия, инициалы лица, проводившего осмотр, дата)

Замечания к протоколу ___________________________________________________

                    (содержание замечаний либо указание на их отсутствие)

Протокол составлен ______________________________________________________

                       (должность, фамилия, инициалы председателя /члена/

                            комиссии, проводившего осмотр, подпись, дата)

2. Выявляют и опрашивают очевидцев происшествия о фактах события, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинах происшествия.

3. Выясняют мнение представителей администрации, специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, где произошел несчастный случай, о его причинах. То же относится к членам профсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного по охране труда.

4. Получают, по возможности, от пострадавшего (пострадавших) от несчастного случая информацию о причинах и фактах происшествия.

Результаты опроса пострадавшего, очевидца несчастного случая, должностного лица оформляются протоколом по форме 6.

Форма 6

Протокол
опроса пострадавшего при несчастном случае
(очевидца несчастного случая, должностного лица)

_____________________________                       "__"_________ 200_ г.

(место составления протокола)

                                          Опрос начат в _____ час.__ мин.

                                          Опрос окончен в __ час. __ мин.

Мною,  председателем  /членом/   комиссии  по  расследованию  несчастного

случая, образованной приказом ___________________________________________

                            (фамилия, инициалы работодателя - физического

_________________________________ от "_____"_______________200_ г. N ___,

лица либо наименование организации)

_________________________________________________________________________

(должность, фамилия,  инициалы  председателя  комиссии  /члена комиссии/,

                          производившего опрос)

в помещении ____________________________________________ произведен опрос

                  (указать место проведения опроса)

 пострадавшего (очевидца несчастного случая на производстве, должностного

                            лица организации):

                          (нужное подчеркнуть)

1) фамилия, имя, отчество _______________________________________________

2) дата рождения ________________________________________________________

3) место рождения _______________________________________________________

4) место жительства и (или) регистрации _________________________________

телефон _________________________________________________________________

5) гражданство __________________________________________________________

6) образование __________________________________________________________

7) семейное положение, состав семьи _____________________________________

8) место работы или учебы _______________________________________________

9) профессия, должность _________________________________________________

10) иные данные о личности опрашиваемого ________________________________

                              ___________________________________________

                              (подпись, фамилия, инициалы  опрашиваемого)

Иные лица, участвовавшие в опросе _______________________________________

                                     (процессуальное положение, фамилии,

_________________________________________________________________________

                  инициалы   лиц, участвовавших в опросе:

_________________________________________________________________________

  другие члены комиссии по расследованию несчастного случая, доверенное

_________________________________________________________________________

                    лицо пострадавшего, адвокат и др.)

Участвующим в опросе лицам объявлено о применении технических средств ___

_________________________________________________________________________

                        (каких именно, кем именно)

По существу несчастного случая, происшедшего "___"_____________ 200_ г. с

_______________________________________________, могу показать следующее:

(фамилия, инициалы, профессия, должность пострадавшего)

_________________________________________________________________________

   (излагаются показания опрашиваемого, а также поставленные перед ним

_________________________________________________________________________

                         вопросы и ответы на них)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

                         ________________________________________________

                         (подпись, фамилия, инициалы опрашиваемого, дата)

Перед  началом,  в  ходе либо по окончании опроса от участвующих в опросе

лиц _____________________________________________________________________

              (их процессуальное положение, фамилия, инициалы)

_________________________________________________________________________

заявления __________________________ Содержание заявлений: ______________

          (поступили, не поступили)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     ____________________________________________________________________

          (подпись,  фамилия,  инициалы  лица,  проводившего опрос, дата)

     ____________________________________________________________________

      (подписи, фамилии, инициалы иных лиц, участвовавших в опросе, дата)

     ____________________________________________________________________

С настоящим протоколом ознакомлен _______________________________________

                         (подпись, фамилия, инициалы опрашиваемого, дата)

Протокол прочитан вслух _________________________________________________

              (подпись, фамилия, инициалы лица, проводившего опрос, дата)

Замечания к протоколу ___________________________________________________

                    (содержание замечаний либо указание на их отсутствие)

Протокол составлен ______________________________________________________

                    (должность, фамилия, инициалы  председателя  комиссии

                       или иного лица, проводившего опрос, подпись, дата)

5. Изучают и дают оценку состоянию документации по охране труда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда.

6. Изучают и дают оценку состоянию оснащения технологических линий, агрегатов, машин, механизмов и т.д. средствами коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда.

7. Изучают и дают оценку, насколько обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты (специальные одежда, обувь и т.д.) соответствуют нормативным требованиям охраны труда.

Продолжим рассмотрение текста ст. 229 ТК РФ. Согласно ее ч. 24, комиссия на основании собранных на первоначальной стадии расследования несчастного случая документов и материалов:

- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая.

- определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;

- устанавливает лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

- определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

По нашему мнению, приведенный текст ч. 24 ст. 229 страдает известной незавершенностью. Продекларировать в самом общем виде, что комиссия устанавливает, определяет, квалифицирует и т.д., явно недостаточно. На данном этапе расследования несчастного случая (случаев) ее работа должна быть подчинена формальным требованиям, которые определены содержанием документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Эти документы в виде форм 1-9, как было показано выше, утверждены постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73. В каждой из указанных форм, центральными из которых являются формы Акта о несчастном случае на производстве и Акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), содержится обязательный перечень фактов и выводов, которые должна собрать и сделать комиссия на основе проведенного ею расследования.

Образно говоря, комиссия обязана подготовить ответы на вопросы, которые содержатся в форме каждого из этих актов. Поэтому комиссия должна не вообще подготовить документы и материалы, относящиеся к данному несчастному случаю. Ее задача заключается в том, чтобы подготовить ответы по форме соответствующего акта.

Исходя из изложенного, в текст ч. 24 ст. 229 было бы целесообразно внести изменения, в частности подчеркнув, что члены комиссии должны исходить из содержания вопросов, на которые следует дать ответ по соответствующим формам. Такая ориентация позволит обеспечить деятельность комиссии в заданных границах, сделает ее строго целенаправленной, а значит, более эффективной. К тому же позволит соблюсти весьма ограниченные сроки, отведенные на расследование несчастного случая.

Что же касается порядка оформления актов и других документов, необходимых, согласно постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г., для соблюдения правил расследования несчастных случаев на производстве, то он приводится в ст. 230 ТК РФ.

Обратимся к тексту п. 23 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, который по своему содержанию аналогичен тексту ч. 24 ст. 229 ТК РФ. При этом для удобства изложения материала мы обозначим отдельные положения п. 23 подпунктами 1-5.

Согласно п. 23, на основании собранных материалов расследования комиссия:

1) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

2) устанавливает лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда;

3) вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев;

4) определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

5) в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями п. 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Далее в п. 23 приводится с некоторыми изменениями текст ст. 230 ТК РФ в части определения несчастных случаев, которые могут квалифицироваться комиссией как не связанные с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление)*(4).

Теперь, когда мы установили, какие несчастные случаи по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством, проанализируем положения п. 23.

Как видим, текст подпунктов 1-4 п. 23 практически идентичен положениям ч. 24 ст. 229 ТК РФ. В то же время обязанность комиссии принять решение об отнесении данного несчастного случая к несчастным случаям на производстве или к несчастным случаям, не связанным с производством, излагается иначе, чем это сделано в ч. 24 ст. 229 ТК РФ.

Если в последней такая обязанность комиссии лишь декларируется, то в подпункте 5 п. 23 принятие решения о квалификации несчастного случая как не связанного с производством ставится в зависимость от обстоятельств, не относящихся к тем, которые приведены выше: смерть или повреждение здоровья вследствие опьянения (отравления), смерть вследствие общего заболевания, самоубийства и т.д. В равной степени сказанное относится и к принятию решения о квалификации происшествия как несчастного случая на производстве. Оно также принимается с учетом требований п. 2 и 3 Положения.

Вернемся к тексту подпункта 5 п. 23. В нем вызывает сомнение как правомерность, так целесообразность включения в текст фразы: "В необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая..." Во-первых, порядок учета несчастных случаев регулируется разделом IV Положения, и сам учет следует осуществлять в его контексте.

Во-вторых, вопрос об учете несчастного случая решается после того, как он квалифицируется комиссией как несчастный случай на производстве, тогда как, согласно подпункту 5, случай сначала учитывается, а затем квалифицируется.

Вернемся к тексту ст. 229 ТК РФ. Согласно ее ч. 25, если при расследовании несчастного случая с застрахованным работником комиссией установлено, что его грубая неосторожность содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа (иного уполномоченного указанным работником представительного органа) данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

В связи с изложенным отметим, что, в случае если указанная вина застрахованного будет установлена, размер причитающихся ему ежемесячных страховых выплат уменьшается. Порядок такого уменьшения размера ежемесячных страховых выплат установлен Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2004 г. N 152-ФЗ с изм. от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ).

Согласно ст. 14 указанного закона, если при расследовании комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается в соответствии со степенью вины застрахованного, но не более чем на 25%. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.

При определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного органа.

Размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных настоящим законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.

В свете изложенного можно сделать вывод о том, что, согласно ч. 25 ст. 229 ТК РФ, комиссия по расследованию несчастного случая определяет степень вины пострадавшего, если она установлена, исходя из положений ст. 14 Закона о социальном страховании. Однако положения ч. 25 ст. 229 ТК РФ в известном смысле противоречат тексту ст. 14 указанного закона.

В первом случае (ч. 25 ст. 229) комиссия принимает решение с учетом заключения профсоюзного или иного представительного органа пострадавшего. То есть комиссия обязана учесть мнение представительного органа работника.

Во втором случае, согласно ст. 14 Закона о социальном страховании, комиссия лишь рассматривает заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа. Такая запись означает, что комиссия может и не учесть мнение представительного органа пострадавшего. Учитывая, что порядок уменьшения размера страховых выплат регламентирован Законом о социальном страховании, комиссии при определении степени вины пострадавшего следует, по нашему мнению, руководствоваться указанной статьей 14.

Оформление материалов расследования несчастных случаев на
производстве и их учет

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев и их учет регламентируются статьей 230 ТК РФ. При применении ее положений целесообразно учесть следующее.

Во-первых, в ст. 230 указываются случаи, в которых оформляется акт о несчастном случае. Акт оформляется, если несчастный случай:

- вызвал необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу;

- повлек потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;

- повлек смерть работника.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Во-вторых, результаты расследования несчастных случаев оформляются по формам, утвержденным указанным выше постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73:

- форме 1 - извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

- форме 2 (форме Н-1) - акт о несчастном случае на производстве (акт составляется при индивидуальном несчастном случае, когда пострадавшим является один человек);

- форме 3 (форме Н-1ПС) - акт о несчастном случае на производстве (происшедшем с профессиональным спортсменом; в настоящей работе не приводится);

- форме 4 - акт расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);

- форме 5 - заключение государственного инспектора труда;

- форме 6 - протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

- форме 7 - протокол осмотра места несчастного случая;

- форме 8 - сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

- форме 9 - журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Как было показано выше, Минздравсоцразвития России приказом от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" утвердил:

- учетную форму N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести";

- учетную форму N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве".

Оформление акта о легком
несчастном случае на производстве

Акт оформляется по форме 2 (Н-1).

1. По несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования*(5) направляются работодателю, с которым пострадавший состоит в трудовых отношениях.

Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

2. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

3. Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его уполномоченным представителем) с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

4. Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему.

5. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта и материалы расследования работодатель (уполномоченный им представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Напомним читателям, что особенности оформления регистрации и учета легких несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан), регламентируются пунктами 26-28, 30-33 Положения.

Форма 2 (Н-1)

Акт N ____
о несчастном случае на производстве

Оформление акта о расследовании группового несчастного случая
(тяжелого несчастного случая, несчастного случая
со смертельным исходом)

Данный акт оформляется по форме 4.

1. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

2. По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях - государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве (ч. 9 ст. 230 ТК РФ).

Данный текст можно понять таким образом, что как общее правило акт составляет комиссия по расследованию несчастного случая, но в определенных случаях, его составляет государственный инспектор по охране труда.

Однако это не так. При всех групповых, тяжелых, со смертельным исходом несчастных случаях расследование ведет, в том числе заполняет по его итогам акт, комиссия. Кроме того, в указанных в ч. 16 ст. 230 ТК РФ случаях государственный инспектор по охране труда проводит самостоятельное расследование несчастного случая, по результатам которого составляет заключение по форме 5, но не акт, как это следует из текста ч. 9 ст. 230 ТК РФ.

3. Акты о расследовании группового, тяжелого, со смертельным исходом несчастного случая на производстве с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Копии указанных документов направляются также в государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора.

4. Копии актов о расследовании групповых, тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаев на производстве вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

5. Особенности оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан), приводятся в п. 26-35 Положения.

Форма 4

Акт
о расследовании группового несчастного случая
(тяжелого несчастного случая, несчастного случая
со смертельным исходом)

Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и
учета несчастных случаев на производстве

Перечень разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, которые рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом, приводится в ст. 231 ТК РФ. К таким разногласиям относятся:

- непризнание работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая;

- отказ в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;

- несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта о расследовании несчастного случая.

Подача жалобы в орган государственной инспекции труда или в суд не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

В связи с изложенным заметим, что перечень разногласий по указанным вопросам, приведенный в ст. 231 ТК РФ, в действительности может быть продолжен. Могут возникнуть и иные разногласия, например по процедурным вопросам ведения расследования несчастного случая. В подобных ситуациях заинтересованная сторона также вправе обратиться с жалобой в указанные инстанции.

В ст. 231 ТК РФ, к сожалению, ничего не говорится о порядке разрешения, учета разногласий, возникших между членами комиссии по расследованию несчастного случая. При возникновении таких разногласий в комиссиях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с указанным выше Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, руководствуются установлениями его п. 24.

Заключение государственного инспектора труда

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случаях об их несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями главы 36 ТК РФ независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем или (уполномоченным им представителем (ч. 16 и 17 ст. 230 ТК РФ).

Заключение составляется по форме 5.

Форма 5

Заключение
государственного инспектора труда

Как следует из приведенного выше текста ч. 17 ст. 230, в нем, в отличие от текста ее ч. 9, речь идет не об акте, который составляет государственный инспектор по охране труда, но о заключении по результатам расследования им несчастного случая. Таким образом, налицо противоречие между текстами ч. 9 и 17 ст. 230.

Поэтому авторы формы N 5, регламентирующей содержание деятельности государственного инспектора по охране труда по расследованию несчастного случая на производстве, вынуждены были сделать выбор: назвать ее очередным, уже третьим по счету, актом по расследованию несчастного случая, или же заключением. Ими был выбран второй вариант при определении названия формы N 5.

К изложенному добавим, что государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда (ч. 18 ст. 230).

Сообщение работодателем о последствиях
несчастного случая на производстве и принятых им мерах

Согласно ч. 14 и 15 ст. 230 ТК РФ по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, - в эти органы.

Сообщение осуществляется по форме 8.

Порядок сообщения работодателем о последствиях несчастного случая на производстве, происшедшего в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан), и о принятых мерах приводится в п. 36 Положения.

Иные формы документов расследования
несчастных случаев на производстве

1. Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем) по форме 9.

Особенности ведения журнала регистрации несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан) приводятся в п. 33 Положения.

Форма 8

Сообщение
о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах

Форма 9

2. Учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" (далее - медицинское заключение) заполняется в соответствии со схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160 (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2005 г. N 6478), а выдается по запросу организации или индивидуального предпринимателя медицинской службой, куда впервые обратился за медпомощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве (далее - пострадавший), незамедлительно после поступления запроса.

Указывается полностью фамилия, имя, отчество, возраст, занимаемая должность (профессия) пострадавшего, дата и время поступления (обращения) в медицинскую организацию. Приводится полный диагноз с указанием характера и локализации повреждения здоровья и код диагноза по Международному классификатору болезней (МКБ-10), заключение о том, к какой категории относится имеющееся повреждение здоровья.

На выдаваемой учетной форме N 315/у должны быть штамп и печать медицинской организации, подпись лечащего врача и заведующего отделением (или главного врача), дата выдачи.

В случае госпитализации пострадавшего медицинское заключение выдается заведующим отделением медицинской организации, где проводится лечение.

О выданном медицинском заключении лечащим врачом делается запись в медицинскую карту амбулаторного больного (учетная форма N 025/у) или в медицинскую карту стационарного больного (учетная форма N 003/у) с указанием даты выдачи.

После окончания лечения пострадавшего в стационаре в выписке из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного (учетная форма N 027/у) делается отметка о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести: на момент поступления и на момент выписки из стационара.

Врачи скорой и неотложной медицинской помощи учетную форму N 315/у не заполняют.

3. Учетная форма N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" (далее - Справка) заполняется и выдается на руки пострадавшему медицинской организацией по окончании лечения.

Указывается полностью фамилия, имя, отчество, возраст, занимаемая должность (профессия) и место работы пострадавшего.

В случае, если в период лечения повреждения здоровья, полученного в результате несчастного случая на производстве, пострадавшему в продолжение листка нетрудоспособности проводилось лечение или обследование по другому заболеванию, не связанному с полученным повреждением здоровья, то периоды нахождения пострадавшего в листке нетрудоспособности указываются в соответствующих графах раздельно.

Виды повреждения здоровья пострадавшего указываются с учетом всех повреждений, полученных в результате несчастного случая на производстве, включая повреждения, указанные в "Выписке из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного" (учетная форма N 027/у).

На выдаваемой справке должны быть штамп и печать медицинской организации, подпись лечащего врача и заведующего отделением (главного врача), дата выдачи.

О выданной справке лечащим врачом делается запись в медицинской карте амбулаторного больного (учетная форма N 025/у) или медицинской карте стационарного больного (учетная форма N 003/у) с указанием даты выдачи.

На основании учетной формы N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" заполняются пункты 2, 3 формы 8 - "Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 (зарегистрировано в Минюсте России 5 декабря 2002 г. N 3999).

Медицинское заключение
о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного
случая на производстве и степени их тяжести

Справка
о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного
случая на производстве

О.М. Крапивин,

В.И. Власов,

юристы

"Гражданин и право", N 8 9, 10, август, сентябрь, октябрь, 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Бюллетень Минтруда России. 2003. N 1.

*(2) См.: Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. М., 2003. С. 97.

*(3) Что касается упомянутого Положения, то в нем содержатся разъяснения по порядку расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, основанные на тексте ст. 229.

*(4) В связи с текстом абзаца 5 п. 23 Положения отметим, что он противоречит тексту ст. 230 ТК РФ. Согласно этой статье, расследованию подлежит и квалифицируется как несчастный случай, не связанный с производством, с оформлением акта произвольной формы несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего, по заключению правоохранительных органов, признаки уголовно наказуемого деяния.

Одно дело - установить признаки уголовно наказуемого деяния, что делают, согласно ст. 230 ТК РФ, правоохранительные органы. И совсем другое дело - квалифицировать действия пострадавшего как уголовное правонарушение (преступление), что вправе сделать суд.

Поэтому следует полагать, что положения абзаца 5 п. 23 применять не следует как противоречащие ст. 230 ТК РФ. Необходимо руководствоваться непосредственно текстом указанной статьи

*(5) Речь, видимо, идет об акте расследования несчастного случая, который в установленном порядке составляет государственный инспектор по охране труда (ч. 9 ст. 230 ТК РФ). Упомянутым выше постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 форма такого акта не предусмотрена. Определена форма N 5 "Заключение государственного инспектора труда". Такое заключение по форме 5 дается государственным инспектором, в том числе по несчастному случаю с легким исходом. Это противоречие между нормами ТК РФ и текстом формы N 5 имеет место, по нашему мнению, потому, что термин "легкий несчастный случай" в ст. 227-231 ТК РФ не упоминается. Данное обстоятельство, как представляется, можно назвать серьезным недостатком указанных статей.