Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2008 г. N 04АП-1394/08

г. Чита

Дело N А78-6621/2007 С2-20/332

04АП-1394/2008

"02" июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Д.Н. Рылова при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Еремеева Владимира Юрьевича, на решение арбитражного суда Читинской области от 20 марта 2008 года по делу N А78-6621/2007 С2-20/332, принятое судьей Анисимовым М.И.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Еремеева Владимира Юрьевича: Еремеев Владимир Юрьевич, предприниматель;

от заинтересованного лица Администрации городского округа "Город Чита": Смирнова В.С., представителя по доверенности от 10.10.2005г;

от третьего лица, индивидуального предпринимателя Елохиной Людмилы Олеговны: Елохина Людмила Олеговны, предприниматель;

и установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Еремеев Владимир Юрьевич обратился с требованием уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным распоряжения Мэра города Читы Администрации городского округа "Город Чита" от 26.12.2007 г. N 3921-Р "О предварительном согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка для предпринимателя Елохиной Л.О.".

Решением суда первой инстанции от 20 марта 2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

01.11.2007 г. на заседании комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для проектирования и строительства на территории г. Читы, оформленном протоколом N 16, были рассмотрены документы, представленные предпринимателем Еремеевым В.Ю., с приложением всех необходимых заключений и предпринимателя Елохиной Л.О. с приложением документов (заявление, архитектурно-планирововчное обоснование, заключения и принято решение о согласовании акта выбора испрашиваемого земельного участка в пользу предпринимателя Елохиной Л.О. Акт выбора земельного участка N 198/07.

В газете "Читинское обозрение" от 14.11.2007 г. N 46 опубликована информация Администрации городского округа "Город Чита" для населения о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства по ряду объектов на территории г. Читы, в том числе, здание магазина на месте существующих торговых павильонов в пределах земельного участка, расположенного по ул. Космонавтов, 66 в Черновском административном районе.

21.11.2007 г. Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" в адрес предпринимателя Еремеева В.Ю. направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Мэра города Читы вынесено с соблюдением требований законодательства, регулирующего порядок предварительного согласования места размещения объекта.

Кроме того, как установлено материалами дела, 25 октября 2007 года между администрацией городского округа "Город Чита" и предпринимателем Елохиной Л.О. заключен договор аренды земельного участка площадью 213 кв. метра, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов, 66 сроком до 31.12.07 года, дополнительным соглашением от 25.10.07 г. договор аренды продлен до 31.12.08 года.

Таким образом, на момент подачи заявления предпринимателем Еремеевым В.Ю. спорный земельный участок уже был обременен, следовательно, доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением в сфере предпринимательской деятельности являются несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст.30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи, следовательно, при предварительном согласовании земельного участка проведение торгов не предусмотрено.

Указание предпринимателем Елохиной Л.О. в своем заявлении адреса спорного земельного участка г. Чита, ул. Космонавтов,7б не является основанием, влекущим признание недействительным оспариваемого распоряжения.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, указав следующее.

Вывод суда о том, что на момент подачи заявления предпринимателем Еремеевым В.Ю. в Комитет по управлению имуществом г. Читы о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов, 6"б" указанный земельный участок был обременен, так как с предпринимателем Елохиной Л.О. был заключен договор аренды этого земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено, вышеуказанное заявление предпринимателем Еремеевым В.Ю. было подано 24 сентября 2007 г., а договор аренды с предпринимателем Елохиной Л.О. был заключен только 25 октября 2007 г., т.е. спустя месяц после подачи заявления Еремеевым В.Ю.

Кроме того, как установлено прокурорской проверкой, орган местного самоуправления нарушил сроки разрешения вопроса о предоставлении оспариваемого земельного участка в распоряжение ИП Еремеева В.Ю., что явно нарушает права последнего. В результате возникают обоснованные сомнения в объективности решения по указанному участку в пользу ИП Елохиной Л.О.

Судом не принят во внимание тот факт, что в соответствии с п.3 ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ: "Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка", в данном случае, как указано заявителем, налицо наличие 2-х претендентов на спорный земельный участок, следовательно, вывод суда о том, что при указанных обстоятельствах правомерен порядок предварительного согласования земельного участка и не обязательно проведение торгов не соответствует указанным нормам права. Кроме того, в обязательной публикации в газете "Читинское обозрение" N 46 от 14.11.2007г. указан адрес: ул. Космонавтов, 66, т.е. речь идет о совершенно другом участке, следовательно, органом местного самоуправления нарушен п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ.

В Комитет по управлению имуществом г. Читы ИП Елохиной Л.О. было представлено Заключение Комитета по охране окружающей среды администрации городского округа "Город Чита" N 609 от 18.10.2007 г.. в котором, после проведения осмотра и рассмотрения представленных материалов, согласовывается размещение объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов, 7В.

В Комитет по управлению имуществом г. Читы ИП Елохиной Л.О. было представлено Заключение ГУК Центра по сохранению историко-культурного наследия Читинской области от 15.10.2007 г. об отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов, 7.

Перечисленные выше согласования в виде заключений не дают возможности убедиться, что речь в них идет о земельном участке, который фигурирует в оспариваемом решении.

Следовательно, решение Комиссии при Комитете по управлению имуществом г.Читы о согласовании акта выбора земельного участка в пользу ИП Елохиной Л.О. было принято с нарушением п. 2 статьи 31 Земельного Кодекса РФ, так как заявителем на рассмотрение Комиссии были представлены не все предусмотренные законом, согласования на испрашиваемый земельный участок.

Представитель Администрации в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав, что Администрация, являясь собственником земельного участка, сама определяет приоритеты и целесообразность предоставления истребуемого земельного участка тому или иному обратившемуся лицу.

В данном случае было решено предоставить земельный участок Елохиной Л.О., поскольку посчитали, что целесообразней выделить земельный участок под строительство магазина торгующего запчастями "ГАЗ", поскольку данный предприниматель часть земельного участка имел в аренде.

Отсутствие в договоре аренды кадастровых сведений о земельном участке, предоставленном в аренду, объясняется представителем администрации отказом Кадастрового агентства регистрировать земельные участки, переданные в аренду на срок менее 1 года либо небольшой площадью.

Третье лицо, с апелляционной жалобой не согласился, пояснив, что частичная аренда земельного участка позволяет получить его под строительство в преимущественном порядке.

Наличие на земельном участке киоска приобретенного Елохиной Л.О., дает ей приоритетное право на получение земельного участка под киоском в аренду.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, предприниматель Еремеев В.Ю. 25.09.2007г. обратился в Администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 550 м. кв. для строительства объекта: Магазин "Автозапчасти" расположенного по адресу г. Чита, ул. Космонавтов 6 "Б".

Вместе с тем, оспариваемым распоряжением Мэра города Читы N 3921-р от 26.12.2007г., на земельном участке площадью до 0,05 га., расположенным по адресу г. Чита, Черновский административный район, ул. Космонавтов, 6"Б", предварительно согласовано размещение объекта строительства магазина по продаже запасных частей предпринимателю Елохиной Людмиле Олеговне. Данным же распоряжением указанному предпринимателю утвержден акт выбора спорного земельного участка.

Согласно протоколу N 16 от 01.11.2007г. заседания комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для проектирования и строительства на территории Читы, комиссия, рассмотрев по данному земельному участку предложение Еремеева Е.Ю., (с приложением всех необходимых заключений), приняла решение о согласовании акта выбора земельного участка в пользу Елохиной Л.О., т.к. основная часть рассматриваемого земельного участка находиться в аренде для установки временного товарного павильона.

Заявитель, считает, что указанным распоряжением нарушены его права, поскольку он имеет равные с данным заявитель права на данный земельный участок, в связи с чем Администрация, без должных оснований отказала ему в предоставлении указанного земельного участка в нарушение норм гражданского и земельного законодательства.

Согласно ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно материалам дела, предприниматель Еремеев В.Ю. 25.09.2007г., обратился в Администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 550 м. кв. для строительства объекта: Магазин "Автозапчасти" расположенного по адресу г. Чита, ул. Космонавтов 6 "Б" с приложением соответствующих документов.

Согласно материалам дела, предприниматель Елохина Л.Ю., 05.10.2007г., обратилась в Администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 300 м. кв. для строительства здания магазина расположенного по адресу г. Чита, ул. Космонавтов 7 "В" с приложением документов.

Из представленной выписки из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы об адресной регистрации объектов N 191775 от 04.02.2008г., следует, что на основании распоряжения Мэра г. Читы N 3921-р от 26.12.2007г. адресу г. Чита, ул. Космонавтов 6 "Б", присвоен 04.02.2008г. новый адрес Чита, ул. Космонавтов, 7 "В".

Таким образом, из материалов дела следует, что в ответ на заявление предпринимателя Елохиной Л.О., о предоставлении ей земельного участка по адресу Чита, ул. Космонавтов 7 "В", был предоставлен земельный участок по адресу г. Чита, ул. Космонавтов 6 "Б", на который претендовал Еремеев В.Ю.

Ссылка Администрации на то, что предприниматель Елохина Л.О., имеет преимущественное право на получение земельного участка по адресу г. Чита, ул. Космонавтов 6 "Б", поскольку владеет земельным участком по данному адресу на правах аренды, судом не принимается, как не имеющим правового значения, по следующим основаниям.

Согласно договору аренды земельного участка N 611/07 от 25 октября 2007 года, Елохиной Л.О., предоставлен в аренду земельный участок по адресу г. Чита, Черновский административный район, ул. Космонавтов, 6 "Б" площадью 213 м.кв. сроком до 31.12.2007г. для установки павильона.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Оценивая указанный договор аренды, суд апелляционной инстанции считает, что указанный договор в нарушение названной нормы не содержит данных, позволяющих определенно установить земельный участок, переданный арендатору в качестве объекта аренды, поскольку отсутствуют кадастровые сведения о данном объекте в связи с чем его невозможно идентифицировать на местности.

Ссылка Администрации на то, что Елохина Л.О. на указанном участке установила киоск, приобретенный по договору купли-продажи павильона от 03.09.2007г., также не указывает на приоритет данного лица на получение по данному адресу земельного участка под строительство.

Согласно договору купли-продажи павильона от 03.09.2007г., Елохина Л.О, приобрела объект, не относящийся к объектам недвижимости, в связи с чем земельный участок необходимый для его установления подлежал выделению ей на общих условиях установленных Земельным Кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается, что при предоставлении земельного участка по адресу г. Чита, Черновский административный район, ул. Космонавтов, 6 "Б" в аренду, Администрацией г. Читы был не соблюден установленный порядок его предоставления, и в частности публичное доведение до общественности предстоящей передачи данного земельного участка в аренду, чем нарушен основной принцип и порядок выделения земельных участков.

Принадлежность предпринимателю Елохиной Л.О. на праве собственности киоска, не предоставляет приоритетного права ей на получение указанного земельного участка. Прав аренды по договору аренды с продавцом данного киоска, предприниматель не приобретал.

Вместе с тем, проанализировав документы, предоставленные Еремеевым В.Ю. и Елохиной Л.О. а также названные нормы Земельного Кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что у Администрации г. Читы не было законных оснований для отказа Еремееву В.Ю. в согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка истребуемого в порядке, установленном п. 3, 5 ст. 30, 31, 32, 38, 70 ЗК РФ, и в согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка предпринимателю Елохиной Л.О.

По мнению суда апелляционной инстанции Администрация, предварительно согласовывая выделение спорного земельного участка и утверждая акт выбора земельного участка предпринимателю Елохиной Л.О., не доказала суду апелляционной инстанции, что у нее имеются законные основания для отказа предпринимателю Еремееву В.Ю. в согласовании выделения спорного земельного участка и утверждении акта выбора земельного участка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что указанные претенденты на истребуемый земельный участок, имеет равные права на его получение, в связи с чем немотивированное предоставление его одному, нарушает права и законные интересы другого.

Учитывая указанное и принимая во внимание принцип равнодоступности граждан Российской Федерации к земельным участкам, при прочих равных условиях, суд апелляционной инстанции считает, что данный земельный участок должен быть предоставлен на аукционе, что не противоречит требованиям земельного Кодекса Российской Федерации.

Указанный довод подтверждается позицией Администрации "Город Чита" изложенной в Протоколе N 16 от 01.11.2007г. заседания комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для проектирования и строительства на территории г. Читы, в отношении ООО "Бекас".

Оценив доводы сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в результате ненадлежащего установления фактических обстоятельств дела, пришел к ошибочному выводу, в связи с чем решение подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Распоряжение Мэра города Читы Администрации городского округа "Город Чита" от 26.12.2007 г. N 3921-Р "О предварительном согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка для предпринимателя Елохиной Л.О." подлежит признанию незаконным, как несоответствующим ст. 30, 31, 32, 70 ЗК РФ.

Взыскать с Администрации города Читы в пользу предпринимателя Еремеева В.Ю. расходы по государственной пошлине в размере 150 руб., 2850 руб., возвратить данному предпринимателю из бюджета.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Читинской области от "20" марта 2008 года по делу N А78-6621/2007 С2-20/332 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Мэра города Читы Администрации городского округа "Город Чита" от 26.12.2007 г. N 3921-Р "О предварительном согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка для предпринимателя Елохиной Л.О.", как несоответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Администрации городского округа "Город Чита" в пользу индивидуального предпринимателя Еремеева Владимира Юрьевича (Чита, ул. Ивановская, 5, ОГРН 304753406200070) расходы по государственной пошлине в размере 150 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Еремееву Владимиру Юрьевичу, (Чита, ул. Ивановская, 5, ОГРН 304753406200070) из федерального бюджета 2 850 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, выждав справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

И.Ю. Григорьева Д.Н. Рылов