Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 17АП-8040/08

г. Пермь

10 ноября 2008 г.

Дело N А50-8961/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.,

при участии:

от заявителя (ООО "Фонд социального строительства"): Черных В.А., директор, паспорт,

от ответчика (Департамент земельных отношений администрации города Перми): Новиков М.М., начальник сектора претензионно-исковой работы, доверенность от 04 мая 2008 г. N 39, удостоверение,

от заинтересованного лица (МУЗ "Городская клиническая больница N 6"): Оглоблин Л.Л., доверенность от 19 сентября 2008 г. N 3096, паспорт,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 сентября 2008 года

по делу N А50-8961/2008,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлению ООО "Фонд социального строительства"

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованное лицо: МУЗ "Городская клиническая больница N 6"

о признании незаконным бездействия,

установил:

ООО "Фонд социального строительства" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившегося в приостановлении работы по обращению заявителя о предоставлении земельного участка площадью 3499, 35 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 59, под строительство жилого дома, и оформленное письмом от 11.05.2007 г. N И-21-01-09-11616.

Определением суда от 08 июля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 6".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившегося в приостановлении работы по обращению ООО "Фонд социального строительства", и оформленное письмом от 11.05.2007 г. Суд обязал Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Фонд социального строительства".

Департамент земельных отношений администрации города Перми с решением суда от 03 сентября 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Ответчик полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. В письме от 13.03.2007 г. N И-22-02-1176, направленном заявителю, указано, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома необходимо прекратить право бессрочного пользования земельным участком МУЗ "Городская клиническая больница N 6", поскольку спорный земельный участок является составной частью земельного участка площадью 34171, 65 кв.м., предоставленного под комплекс зданий городской клинической больницы N 6. МУЗ "Городская клиническая больница N 6" с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не обращалось. Заявитель не является лицом, уполномоченным обращаться в орган местного самоуправления в порядке ст.ст. 45, 53 ЗК РФ. Ответчик ссылается также на то, что в нарушение п. 1 ст. 168, п. 7 ст. 71 АПК РФ при принятии решения судом не дана оценка доводам, содержащимся в отзыве Департамента. Кроме того, в нарушение положений ст. 198 АПК РФ, суд вынес решение о признании незаконным бездействия в отсутствие нарушения прав заявителя.

ООО "Фонд социального строительства" (заявитель) с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель полагает, что к моменту приостановления ответчиком работы по предоставлению испрашиваемого земельного участка, заявителем была проведена необходимая работа по формированию этого земельного участка, по постановке земельного участка на кадастровый учет. Ссылается на то, что в материалах дела имеются достаточные доказательства отказа заинтересованного лица от ранее предоставленного ему на праве бессрочного пользования истребуемого земельного участка. Кроме того, по мнению заявителя, доводы ответчика о нарушении судом ст. 198 АПК РФ не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку поданное в арбитражный суд заявление о признании незаконным бездействия ответчика направлено на защиту нарушенных законных прав ООО "Фонд социального строительства", претендующего на исполнение органами местного самоуправления соглашения между заявителем и Администрацией г. Перми от 13.08.2002 г. N 274 и предоставление ему земельного участка для строительства.

МУЗ "Городская клиническая больница N 6" (заинтересованное лицо) с доводами апелляционной жалобы Департамента земельных отношений администрации города Перми согласно, полагает, что решение принято с нарушением норм материального права при отсутствии в материалах дела доказательств соблюдения ООО "Фонд социального строительства" процедуры обращения в Департамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении земельного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2002 г. между Администрацией г. Перми и ООО "Фонд социального строительства" заключено соглашение N 274 об осуществлении сотрудничества при строительстве жилого многоэтажного дома на земельном участке, расположенном по ул. Анри Барбюса между жилым домом N 59 и зданием бывшего женского наркологического отделения. Границы земельного участка обозначены в приложении к соглашению (л.д. 8).

14 августа 2002 г. между ООО "Фонд социального строительства" и МУЗ "Городская клиническая больница N 6" заключено соглашение об осуществлении сотрудничества при строительстве жилого многоэтажного дома на земельном участке, расположенном по ул. А. Барбюса и принадлежащем городской больнице N 6 на праве бессрочного пользования (л.д. 9).

В 2005 году заявителем выполнен проект планировки-межевания территории по ул. А.Барбюса в Мотовилихинском районе г. Перми.

Согласно заключению МУП "Пермархбюро" N 17128-1 от 30.05.2005 г., предложенное использование сформированного участка для строительства жилого дома не противоречит утвержденным планировочным решениям по зонированию территории, проект соответствует заданию на разработку схемы планировки-межевания N 909 (л.д. 102).

05 августа 2005 г. МУЗ "Городская клиническая больница N 6" подписан акт согласования границ земельного участка, формируемого ООО "Фонд социального строительства" для строительства жилого дома (л.д. 50, 51).

Из письма Муниципального управления здравоохранения Администрации г. Перми от 13 сентября 2005 г. N 07-1851 следует, что Управление здравоохранения не возражает против прекращения права бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 976, 713 кв.м. (изъятие), предоставленного МУЗ "Городская клиническая больница N 6" Постановлением администрации города Перми от 02.08.1996 г. N 1454, и передачи его в состав городских земель (л.д. 15).

30 декабря 2005 г. информация о выполнении заявителем межевания земельного участка для строительства жилого дома N 59 по ул. Анри Барбюса в г. Перми опубликована в газете "Досье 02" (л.д. 16).

10 февраля 2006 г. проведены публичные слушания по вопросу предстоящего строительства многоэтажного жилого дома N 59 по ул. Анри Барбюса в г. Перми (л.д. 17, 18).

Право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская клиническая больница N 6" на земельный участок под больничный комплекс (земли поселений) общей площадью 34 171, 65 кв.м. зарегистрировано 20.03.2007 г. на основании Постановления Главы г. Перми от 20.08.2001 г. N 1967, постановления Администрации г. Перми от 02.08.1996 г. N 1454 (свидетельство о государственной регистрации права 59 БА 0505242) (л.д. 113).

28 марта 2007 г. ООО "Фонд социального строительства" обратилось в Управление земельных отношений администрации города Перми с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская клиническая больница N 6" на часть земельного участка площадью 976, 713 кв.м. и передаче его в состав городских земель, с последующей сдачей в аренду ООО "Фонд социального строительства" без участия в конкурсе для целей жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь. ул. Анри Барбюса, 59 (вх. N 21-01-06-4387 от 02.04.2007 г. - л.д. 19).

11 мая 2007 г. Управление земельных отношений администрации города Перми сообщило заявителю, что для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "Городская клиническая больница N 6" на часть земельного участка необходимо разделить земельный участок, предоставленный учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, на два земельных участка посредством подготовки проектов границ земельных участков и их согласования, в том числе, Управлением здравоохранения Администрации города Перми, а также представить заявление МУЗ "Городская клиническая больница N 6" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, соответствующее согласие Управления здравоохранения, кадастровую карту земельного участка. В письме Управление земельных отношений администрации города Перми уведомил заявителя о том, что до предоставления приведенных документов работа с обращением приостановлена (л.д. 20).

Решением Пермской городской Думы от 26.02.2008г N 47 Управление земельных отношений администрации г. Перми переименовано в Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Полагая, что бездействие ответчика - Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выразившееся в приостановлении работы по обращению заявителя о предоставлении земельного участка площадью 3499, 35 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Анри Барбюса, 59, под строительство жилого дома противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Фонд социального строительства" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на статьи 30, 31, 45, 53 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Пермского края исходил из того, что испрашиваемый заявителем для строительства жилого дома земельный участок включает в себя часть (площадью 976, 713 кв.м.) земельного участка площадью 34 171, 65 кв.м. с кадастровым номером 59:01:43 1 1080:0002, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование МУЗ "Городская клиническая больница N 6".

Арбитражный суд Пермского края пришел к выводу о том, что МУЗ "Городская клиническая больница N 6" отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 976, 713 кв.м. в порядке, установленном ст. 45, ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ (в ред. действовавшей на момент отказа). Поскольку заявитель представил все необходимые документы для решения вопроса о согласовании проекта границ земельного участка, приостановление ответчиком рассмотрения обращения заявителя является бездействием, не соответствующим Земельному кодексу РФ и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент земельных отношений администрации города Перми считает, что бездействие в разрешении вопроса о прекращении права МУЗ "Городская клиническая больница N 6" на постоянное (бессрочное) пользование частью земельного участка Департаментом допущено не было, поскольку указанное учреждение не обращалось в Управление земельных отношений администрации города Перми с соответствующим заявлением. Обращение ООО "Фонд социального строительства" с заявлением о прекращении права МУЗ "Городская клиническая больница N 6" на постоянное (бессрочное) пользование частью земельного участка не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии со ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть разрешен только по заявлению землепользователя.

Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ (в ред. от 28.02.2007 г.) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пункт 3 статья 53 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Управление земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка (02.04.2007 г.), устанавливает требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования: к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшее соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из смысла указанных статей Земельного кодекса РФ следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен исходить от землепользователя, к заявлению которого следует приложить вышеуказанные документы.

ООО "Фонд социального строительства" полагает, что в качестве заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка следует расценить Соглашение между ООО "Фонд социального строительства" и МУЗ "Городская клиническая больница N 6" от 14.08.2002г об осуществлении сотрудничества при строительстве жилого дома на земельном участке, расположенном по ул. Анри Барбюса и письмо Муниципального учреждения здравоохранения администрации города Перми от 13.09.2005 г. N 07-1851, согласно которому МУЗ администрации города Перми не возражает против прекращения право бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 976, 713 кв.м.

Кроме того, по мнению ООО "Фонд социального строительства", факт отказа от права постоянного бессрочного пользования от части земельного участка площадью 976, 713 кв.м. подтверждается тем, что учреждение согласовало границы формируемого земельного участка площадью 3499, 35 кв.м.

Доводы ООО "Фонд социального строительства" не могут быть признаны обоснованными.

Из пояснений МУЗ "Городская клиническая больница N 6" следует, что самостоятельных решений в отношении части земельного участка, на который претендует заявитель, учреждение не принимало (л.д. 106). Заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 976, 713 кв.м. МУЗ "Городская клиническая больница N 6" не подавало.

Поскольку МУЗ "Городская клиническая больница N 6" не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от права постоянного бессрочного пользования части земельного участка площадью 976, 713 кв.м., входящего в состав земельного участка площадью 34 171, 65 кв.м., предоставленного под комплекс зданий городской клинической больницы N 6, а

ООО "Фонд социального строительства" не является лицом, уполномоченным на обращение в орган местного самоуправления в порядке ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка, пользователем которого ООО "Фонд социального строительства" не является, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Департаментом земельных отношений администрации города Перми не допущено бездействия в отношении разрешения вопроса о прекращении права МУЗ "Городская клиническая больница N 6" на часть земельного участка, предоставленного последнему в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу вышеизложенного отсутствуют основания для вывода о том, что Департаментом земельных отношений администрации города Перми допущено незаконное бездействие, выразившееся в приостановлении работы по предоставлению ООО "Фонд социального строительства" земельного участка площадью 3499,5 кв.м. по ул. Анри Барбюса, 59.

Ввиду того, что нарушений прав ООО "Фонд социального строительства" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено, решение суда от 03 сентября 2008 года по делу N А50-8961/2008 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

В соответствии с подпунктами 1, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, учитывая, что ответчиком при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб., в удовлетворении заявленных требований отказано, с заявителя в пользу ответчика подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 сентября 2008 г. по делу N А50-8961/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "Фонд социального строительства" в пользу Департамента земельных отношений администрации города Перми 1 000 (одну тысячу) рублей в возмещение судебных расходов по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Т.Л. Зеленина Г.И. Глотова