Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2008 г. N 07АП-3010/08

г. Томск

Дело N 07АП-3010/08 (N А03-12272/2007-11)

18.06.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кресса В. В.

судей: Мухиной И. Н., Терехиной И. И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Терехиной И. И.

при участии в судебном заседании:

от истца: Добрыгиной Т. В., по удостоверению и письму от 30.04.2008г.

от ответчиков: Шумахер М. В., по доверенности N 88 от 05.07.2007г.

от третьих лиц: Псарева В. В., по доверенности N 5/Ю от 27.02.2008г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.04.2008г. по делу N А03-12272/2007-11

(судья Бояркова Т. В.)

по иску заместителя прокурора Алтайского края

к Администрации г. Барнаула, МУП "Барнаулкапстрой"

третьи лица: 1)Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, 2) ЗАО "ДСК", 3) Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула, 4) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула

о признании договора недействительным

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края к Администрации города Барнаула (далее - Администрация), муниципальному унитарному предприятию "Барнаулкапстрой" (далее - МУП "Барнаулкапстрой") с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка N 13182, заключенного ответчиками 09.02.2007г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями арбитражного суда первой инстанции от 29.11.2007г. и от 21.01.2008г. привлечены: Главное управление имущественных отношений Алтайского края; Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю; Закрытое акционерное общество "ДСК" (далее - ЗАО "ДСК"); Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.

По ходатайству ответчика - Администрации г. Барнаула, суд исключил из числа третьих лиц Главное управление имущественных отношений, поскольку данным спором не затрагиваются права и интересы указанного лица (л. д. 44-45 т. 2).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.04.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 31.03.2008г.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, иск прокурора - удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заместитель прокурора, ссылаясь на абз. 5 п.15 ст. 3, п. 4 ст. 38 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 232-ФЗ от 18.12.2006г., указал, что положения ст. 30.1 ЗК РФ во взаимосвязи со ст. 4 ГК РФ содержат запрет на предоставление с 01.10.2005г. земельных участков в собственность или в аренду для нужд жилищного строительства без проведения торгов. Следовательно, по мнению истца, даже начатая до 01.10.2005г. процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта после этой даты не может быть завершена. Предоставление участка возможно только по результатам аукциона, который не проводился.

Податель жалобы полагает, что поскольку основания для предоставления спорного земельного участка в аренду для строительства жилья без проведения аукциона отсутствовали, следовательно, договор аренды земельного участка не соответствует требованиям закона.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, МУП "Барнаулкапстрой" в отзыве указало, что акт N 13 от 17.01.2005г. о выборе земельного участка получен на основании заявления от 02.12.2004г., процедура по получению которого начата еще до вступления в силу ФЗ от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". Указанный закон, по мнению ответчика, обратной силы не имеет, следовательно, в данном случае должны применяться нормы земельного законодательства, действовавшие на момент начала порядка предоставления земельного участка для строительства, установленного ст. 30 ЗК РФ, а именно со 02.12.2004г.

Третье лицо (ЗАО "ДСК") с апелляционной жалобой также не согласилось, указав в отзыве, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Кроме того, по мнению третьего лица, учитывая положения ст. 10 ГК РФ, имеет место злоупотребление правом со стороны истца.

Ответчик (Администрация г. Барнаула), третьи лица (УФРС по Алтайскому краю, Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на жалобу не представили.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается апелляционным судом в отсутствие представителей указанных ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика (МУП "Барнаулкапстрой") в судебном заседании возражала по апелляционной жалобе по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица (ЗАО "ДСК") считает жалобу прокурора необоснованной и не подлежащей удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 03.04.2008г., апелляционный суд считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьёй 30 ЗК РФ, которая предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" Земельный кодекс РФ дополнен статьей 30.1, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона приведенная норма вступает в силу с 1 октября 2005 г.

Как следует из материалов дела, 29.12.2004г. между администрацией города Барнаула (Администрация) и МУП "Барнаулкапстрой" (Предприятие) во исполнение договора от 28.10.1997г. заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству жилого дома по ул. Антона Петрова, 236, в г. Барнауле (л. д. 119 т.1).

17.01.2005г. Комитетом по архитектуре и развитию г. Барнаула на основании заявления МУП "Барнаулкапстрой" от 02.12.2004г. был оформлен акт N 13 о выборе земельного участка для строительства четырнадцатиэтажного жилого дома (л. д. 11 т.1).

Постановлением администрации города Барнаула от 17.11.2006г. N 3212: МУП "Барнаулкапстрой" было согласовано место размещения четырнадцатиэтажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой на земельном участке примерной площадью 0,1 га по ул. А. Петрова, 236 (по генплану квартал 1072 стр.N 7); утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 17.01.2005г. N 13; предписано Комитету по архитектуре и развитию города Барнаула по заявлению заказчика выдать градостроительный план земельного участка.

Постановлением администрации г. Барнаула N 3294 от 24.11.2006г. утвержден проект границ указанного земельного участка, который предоставлен МУП "Барнаулкапстрой" в аренду сроком на 5 лет (л. д. 113 т. 1).

09.02.2007г. между администрацией города Барнаула (арендодателем) и МУП "Барнаулкапстрой" (арендатором) был заключен на срок 5 лет договор N 13182 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 0, 1479 га или 1479,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. А. Петрова, 236. Цель использования участка - для строительства четырнадцатиэтажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой (л. д. 114-116 т.1).

Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок в данном случае предоставлялся с предварительным согласованием мест размещения объектов, что соответствует требованиям ст.ст. 30, 31 ЗК РФ.

Пунктом 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001г. предусмотрено, что до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (согласно Федеральному закону от 18.12.2006г. N 232-ФЗ положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2005 г.).

На основании ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие о возникновении отношений по предоставлению спорного земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов с момента обращения ответчика с заявлением, то есть, со 02.12.2004г., а также нормы законодательства, регулирующие порядок предоставления земельного участка под строительство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставленный п. 15 ст. 3 закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" трехгодичный срок к моменту издания постановления о предоставлении земельного участка не истек, а ст. ст. 30.1 и 30.2 ЗК РФ не подлежат в данном случае применению.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены решения Арбитражного суда Алтайского края от 03.04.2008г. по делу N А03-12272/2007-11 не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе не подлежит взысканию с истца.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.04.2008г. по делу N А03-12272/2007-11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Кресс В. В.

Судьи

Мухина И. Н. Терехина И. И.