Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 19АП-1313/09

г. Воронеж

27 апреля 2009 г.

Дело N А48-4900/08-2

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Шеина А.Е.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от УФРС по Орловской области: Гаенко М.В. - начальник отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности N 18/13 от 11.01.2009 г. выданной сроком до 31.12.2009 г., Суханова Е.Л. - заместитель начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности N 58 от 18.03.2009 г. выданной сроком до 31.12.2009 г.,

от ЗАО ФПК "Вторая линия": Анисимова И.В. - представитель по доверенности N 1 от 01.11.2008 г. действительной до 31.12.2009 г.,

от Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области: представители не явились, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. по делу N А48-4900/08-2 (судья Соколова В.Г.), по заявлению закрытого акционерного общества Финансово-промышленная компания "Вторая линия" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области с участием третьего лица - Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Финансово-промышленная компания "Вторая линия" (далее - ЗАО ФПК "Вторая линия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее - УФРС по Орловской области, административный орган) о признании недействительным сообщения от 21.11.2008 г. N 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 11.06.2008 г. N 778/з площадью 119037 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010312:59, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Лескова, 19; обязать УФРС по Орловской области зарегистрировать договор аренды земельного участка от 11.06.2008 г. N 778/з (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. по делу N А48-4900/08-2 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным сообщение УФРС по Орловской области от 21.11.2008 г. N 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок. Суд обязал административный орган зарегистрировать договор аренды земельного участка от 11.06.2008 г. N 778/з.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Орловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства дела. В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на отсутствие обращения Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области в УФРС по Орловской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01 с целью устранения противоречия между заявленным ЗАО ФПК "Вторая линия" правом аренды на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:59 и зарегистрированным за ОАО "Протон" правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01.

Представители административного органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Представитель Общества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, доказательства надлежащего уведомления в материалах дела имеются.

В соответствии со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 15.04.2009 г. объявлялся перерыв до 20.04.2009 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.06.2008 г. между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (арендодатель) и ЗАО ФПК "Вторая линия" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 778/з на срок 49 лет, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 119037 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010312:59, расположен по адресу: г. Орел, ул. Лескова, 19. Доля ЗАО ФПК "Вторая линия" составляет 49295,8 кв.м.

Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:010312:01, площадью 163301,4 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами 57:25:0010312:59 и 57:25:0010312:60. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 57:25:010312:01 принадлежало ОАО "Протон".

ЗАО ФПК "Вторая линия" за период 2000 - 2008 гг. приобрело объекты недвижимого имущества - нежилые помещения в зданиях (лит. Е, лит. Ж, лит. И, лит. К, лит. Л, лит. М, лит. П. лит. Р, лит. С, лит. Т, лит. У), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010312:59

В связи с тем, что здания, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010312:59, выбыли из собственности ОАО "Протон", Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области издал приказы от 11.06.2008 г. N 753, от 04.09.2008 г. N 1115, согласно которым, у ОАО "Протон" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01, площадью 163301,4 кв.м. прекращено, но сохранено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:60, общей площадью 8348 кв.м.

Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области предоставил ЗАО ФПК "Вторая линия" в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:59.

ЗАО ФПК "Вторая линия" обратилось в УФРС по Орловской области для государственной регистрации договора аренды земельного участка, представив: приказы Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 11.06.2008 г. N 753, от 04.09.2008 г. N 1115; договор аренды земельного участка от 11.06.2008 г. N 778/з.

УФРС по Орловской области сообщением от 21.11.2008 г. N 01/064/2008-266 отказало ЗАО ФПК "Вторая линия" в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 778/з от 11.06.2008 г.

Не согласившись с сообщением от 21.11.2008 г. N 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, ЗАО ФПК "Вторая линия" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

По мнению суда апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник; в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Права на земельный участок возникают и оформляются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ст. 36 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона N 122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав (ст. 13 Закона).

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Закона N 122-ФЗ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной (власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов.

.

В силу абз. 10, 11 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, а также имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Как следует из оспариваемого сообщения административного органа, основанием для отказа Обществу в государственной регистрации договора аренды послужило наличие зарегистрированного права ОАО "Протон" на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01, в состав которого входит земля, право аренды на которую требовалось зарегистрировать ЗАО ФПК "Вторая линия" и непредставление уполномоченным органом заявления на государственную регистрацию прекращения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; не устранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу пункта 3 статьи 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что заявление о прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может быть представлено в регистрирующий орган, поскольку ОАО "Протон" с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области не обращалось. В этой связи, ссылка административного органа на п. 1 ст. 45 и ст. 53 ЗК РФ обоснованно не принята судом первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком утрачено ОАО "Протон" в силу пп. 7 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ (в иных предусмотренных федеральными законами случаях), в связи с чем, от ОАО "Протон" добровольного отказа от данного права не требовалось.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области отсутствовала обязанность представлять в УФРС по Орловской области заявление о прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку из представленных административному органу приказов Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 11.06.2008 г. N 753, от 04.09.2008 г. N 1115 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Протон" на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01 прекращено, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:59 предоставлен ЗАО ФПК "Вторая линия" в аренду сроком на сорок девять лет, довод УФРС по Орловской области о наличии противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, как основание к отказу в регистрации договора аренды, не носит законного характера.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона N 122-ФЗ в Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) вносятся применительно к объекту недвижимого имущества.

При этом статьей 12 Закона N 122-ФЗ и пунктами 26, 27 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. N 219, допускается самостоятельная регистрация земельных участков как объектов недвижимости в результате деления, слияния ранее существовавших объектов или выделения из таких объектов в установленном порядке с присвоением нового кадастрового номера.

Записи об объектах, образованных в результате таких действий, вносятся в новые разделы ЕГРП, и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

Согласно Правилам ведения ЕГРП обязательным реквизитом для внесения земельного участка в реестр является наличие у последнего кадастрового или условного номера.

При этом в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (кадастровый номер).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на дату обращения Общества в регистрирующий орган земельного участка с кадастровым номером 57:25:010312:01 не существовало. ОАО "Протон" обратилось в территориальный отдел (г. Орел) Управления Роснедвижимости по Орловской области с заявлением о разделе данного участка, в связи с чем, образовался новый участок с кадастровым номером 57:25:0010312:59, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 27.05.2008 г. N 25/08-02-3824.

Учитывая те обстоятельства, что ЗАО ФПК "Вторая линия" представило в УФРС по Орловской области все необходимые документы, подтверждающие право на спорный земельный участок, а также спорный земельный участок имеет уникальный кадастровый номер, апелляционный суд не усматривает наличия обстоятельств, препятствующих государственной регистрации договора аренды земельного участка от 11.06.2008 г. N 778/з.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В нарушение указанных норм, УФРС по Орловской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено доказательств законности и обоснованности сообщения от 21.11.2008 г. N 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании примененных судом норм материального права.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. по делу N А48-4900/08-2 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-268, п. 1 ст. 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. по делу N А48-4900/08-2 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.Е. Шеин М.Б. Осипова