Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2009 г. N 04АП-3703/08

г. Чита

Дело N А19-9515/08-14

11 января 2009 года

04АП-3703/2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Нижнеилимский район" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 октября 2008 года по делу N А19-9515/08-14 по заявлению Открытого акционерного общества "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" к Администрации муниципального образования "Нижнеилимский район" о признании недействительным постановления Мэра Нижнеилимского района Иркутской области от 23 апреля 2008 года N 203

(суд первой инстанции: Ушакова О.В.)

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Коршуновский ГОК": Соловьева А.В., доверенность от 13 ноября 2008 года;

от Администрации МО "Нижнеилимский район": не было (извещена)

и установил:

Открытое акционерное общество "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" (далее - Общество, ОАО "Коршуновский ГОК") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Нижнеилимский район" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Мэра Нижнеилимского района от 23 апреля 2008 года N 203 "О признании утратившим силу государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 75-12-000220".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 октября 2008 года заявленные требования удовлетворены, упомянутый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления признан недействительным. Суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление Мэра Нижнеилимского района от 23 апреля 2008 года N 203 противоречит статьям 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в связи с отказом Общества от права постоянного бессрочного пользования и утверждением нового проекта границ земельных участков, земельные участки, указанные в государственном акте N 75-12-000220, фактически прекратили свое существование. Признание утратившим силу названного государственного акта не препятствовало Обществу оформлять свои права на вновь образованные земельные участки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также прилагаемыми к апелляционной жалобе распоряжениями Мэра Нижнеилимского района. Кроме того, Администрация ссылается на то, что аннулирование государственного акта N 75-12-000220 произошло на основании письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области от 22 августа 2007 года N 211, а также в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в такого рода документы, более того, в настоящее время подобные документы упразднены и не выдаются.

В отзыве от 17 декабря 2008 года N 0128-11817 на апелляционную жалобу ОАО "Коршуновский ГОК" выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направила. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

На основании постановления Мэра Нижнеилимского района от 24 декабря 1998 года N 438 "О предоставлении земельного участка и выдаче государственного акта на право пользования землей АООТ "Коршуновский ГОК" (л.д. 39) Обществу выдан Государственный акт N 75-12-000220 (л.д. 30-38), согласно которому Обществу предоставляется 7473,055 гектаров земли в бессрочное (постоянное) пользование, в границах, указанных на чертеже, под объекты промышленности, сельского хозяйства и пионерский лагерь "Лесное".

Постановлением Мэра Нижнеилимского района от 23 апреля 2008 года N 203 (л.д. 40) названный государственный акт, а также постановление от 24 декабря 1998 года N 438 признаны утратившими силу.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности постановления Мэра Нижнеилимского района от 23 апреля 2008 года N 203 правильными исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, согласно пунктам 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

То есть заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования само по себе не является основанием для прекращения этого права. Как правильно указал суд первой инстанции, отказ юридического лица от права постоянного (бессрочного) пользования является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о прекращении такого права на земельный участок, а не для признания утратившим силу или отмены решения о предоставлении этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с приведенными выше положениями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования права землепользователя на земельный участок прекращаются с момента принятия соответствующего решения, а при необходимости государственной регистрации - с момента государственной регистрации, но не с момента предоставления земельного участка на таком праве. В рассматриваемом же случае Мэр Нижнеилимского района, признав утратившим силу постановление от 24 декабря 1998 года N 438 и выданный на его основании государственный акт, по сути, прекратил право постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком с момента его предоставления Обществу.

Кроме этого, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции Администрацией не представлены доказательства, достоверно подтверждающие отказ Общества от права постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком.

Более того, по мнению суда апелляционной инстанции, заявление Общества от 4 февраля 2008 года N 0100-1050 (л.д. 68-72, 108-109), на которое заявитель апелляционной жалобы ссылается как на основание для принятия оспоренного постановления, строго говоря, не свидетельствует об отказе Общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку содержит просьбу Общества согласовать проект территориального землеустройства и утвердить проекты границ земельных участков, однако явно выраженной воли Общества на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не содержит.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество также указывает, что заявление от 4 февраля 2008 года нельзя расценивать в качестве заявления об отказе от права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, предоставленным ему на основании Постановления Мэра Нижнеилимского района от 24 декабря 1998 года N 438.

Суд апелляционной инстанции полагает, что заявление о согласовании проекта территориального землеустройства и утверждении проектов границ земельных участков не может служить правовым основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный Обществу постановлением Мэра Нижнеилимского района от 24 декабря 1998 года N 438 и, тем более, для признания утратившим силу данного постановления и государственного акта N 75-12-000220.

Также необходимо отметить, что Администрация, если она расценивала заявление Общества от 4 февраля 2008 года именно как заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, обязана была на основании пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 6 марта 2008 года (месячный срок после получения данного заявления) принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Однако такого решения в материалы дела не представлено.

Между тем, последующие действия Администрации позволяют суду апелляционной инстанции сделать вывод, что она рассматривала данное заявление Общества как заявление об утверждении проектов границ земельных участков. Так, на основании указанного заявления Мэром Нижнеилимского района приняты распоряжения от 28 октября 2008 года N N 1144, 1145, 1146, 1147, 1148, 1149, 1150, 1152, 1153 и 1157 об утверждении проектов границ земельных участков (л.д. 100-107, 110-112).

Оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком судом первой инстанции также не установлено. В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

- систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

6) реквизиции земельного участка.

При этом в силу пункта 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в указанных выше случаях принимается судом. Однако до обращения в суд соответствующий орган местного самоуправления должен соблюсти процедуру, предусмотренную статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации (наложение административного взыскания в виде штрафа, направление предупреждения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689).

Администрация ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции соответствующих доказательств (постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предупреждение, судебный акт) не представило.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что законных оснований для принятия постановления от 23 апреля 2008 года N 203 у Мэра Нижнеилимского района не имелось.

Согласно статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право Общества до 2010 года переоформить существующее право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, совершение землепользователем действий по переоформлению земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сохраняется за землепользователем вплоть до государственной регистрации того права, которое избрано им в соответствии с упомянутой нормой Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, постановление Мэра Нижнеилимского района от 23 апреля 2008 года N 203, которым признаны утратившими силу постановление от 24 декабря 1998 года N 438 и государственный акт N 75-12-000220, не только является незаконным, но и, безусловно, нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 октября 2008 года по делу N А19-9515/08-14, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 октября 2008 года по делу N А19-9515/08-14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Е.В. Желтоухов Д.Н. Рылов