Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2008 г. N 16АП-1056/08

г. Ессентуки

Дело N А63-8089/2007-С7-24

18 июня 2008 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-1056/08

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2008 г.

полный текст постановления изготовлен 18 июня 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Светлоградского городского Совета на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2008 по делу N А63-8089/2007-С7-24 по заявлению индивидуального предпринимателя Безуглова Д.С. к администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, с участием третьих лиц: Светлоградский городской Совет муниципального образования город Светлограда Петровского района Ставропольского края, СМУ "Земельная палата", Сухотько Г.И., Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления и обязании выдать разрешение на строительство

при участии в судебном заседании:

от истца: Безуглов Д.С. паспорт 07 03 422741, Алексеенко Г.В. дов. от 17.09.2007 года.

от ответчика: Меркулова Н.Н. дов. от 31.08.2007 года N 26

от третьего лица: не явился

от Светлоградского городского совета: Бандурка Б.Н. дов. от 04.06.2008 года N 4,

Ковтун Ю.А. дов. от 05.06.2008 года N 170.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Безуглов Д.С. обратился в арбитражный суд с заявлением (уточнённым и дополненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края о признании недействительным постановления главы города Светлограда N 475 от 07.06.2007 года "Об удовлетворении протестов прокурора и отмене постановлений Главы города Светлограда" и обязании главы города Светлограда выдать разрешение на строительство магазина "Тысяча мелочей" по адресу: г. Светлоград, пл.Выставочная, 47 б согласно выполненной проектно-сметной документации.

Решением суда от 28.04.2008 года заявленное требование удовлетворено, признано недействительным постановление главы города Светлограда N 475 от 07.06.2007 года "Об удовлетворении протестов прокурора и отмене постановлений Главы города Светлограда". Суд обязал главу города Светлограда выдать разрешение на строительство магазина "Тысяча мелочей" по адресу: г. Светлоград, пл. Выставочная, 47 "б" согласно выполненной проектно-сметной документации. Судебный акт мотивирован отсутствием законных оснований для принятия оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым решением, третье лицо - Светлоградский городской Совет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать индивидуальному предпринимателю Безуглову Д.С. в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального права и исследовал не все доказательства. Заявитель полагает, что представленная проектно-сметная документация нарушает права третьих лиц, в частности, тех, кому выделены участки под благоустройство, перенос канализационного коллектора не согласован с жильцами дома и иными пользователями. В жалобе указывает, что при принятии отмененных постановлений о согласовании и предоставлении земельного участка были допущены нарушения относительно размера земельного участка. По мнению заявителя жалобы, судьей Карташовой В.П. была допущена необъективность, в связи с чем имелись основания для отвода.

Представители заявителя жалобы - Бандурка Б.Н., Ковтун Ю.А. заявили ходатайство о приобщении дополнительных материалов. Суд удовлетворил ходатайство частично с учетом положения части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщив к материалам дела документы, которые не были представлены суду первой инстанции: постановление главы г. Светлограда N 467 от 7 июня 2008 г. о предоставлении Трощий С.П. земельного участка под благоустройство с планом благоустройства, постановление главы г. Светлограда N 161 от 3 марта 2008 г. о предоставлении Ковтун Ю.А. земельного участка под благоустройство; ответ прокуратуры Петровского района от 21.04.08 на коллективную жалобу.

В судебном заседании представители Светлоградского городского Совета Бандурка Б.Н., Ковтун Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Безуглов Д.С. представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов, изложенных в решении суда первой инстанции. Безуглов Д.С. ссылается на соблюдение требований кадастрового учета. Указывает, что земельный участок сформирован и вид пользования земельного участка не изменялся. Считает, что постановления Главы города Светлограда, отмененные оспариваемым постановлением, соответствуют закону и приняты уполномоченными органами в пределах своей компетенции и не нарушают прав и интересов третьих лиц. В отзыве указывает, что вопрос отказа в выдаче разрешения на строительство магазина "Тысяча мелочей" судом исследован полностью и всесторонне, и установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован отменой постановления о предоставлении земельного участка, а также необходимостью решения данного вопроса в судебном порядке. Безуглов Д.С. считает необоснованными доводы заявителя о нарушении прав третьих лиц, не привлеченных к участию в деле. В отзыве поясняет, что канализационный коллектор находится на балансе ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и является краевой собственностью Ставропольского края. Проект по переносу коллектора выполнен непосредственно Филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", филиалом заключен договор подряда N 4 от 11.04.2007 г. на перенос участка канализационной сети протяженностью 81 м. Пункт 4 договора Безугловым Д.С. исполнен, но по причине отказа в выдаче разрешения на строительство Подрядчик до настоящего времени к работам не приступил. Перенос участка канализационной сети не затрагивает интересов третьих лиц (линия проходит за пределами земельных участков, на которых расположены магазины, не затрагивает придомовую территорию многоквартирного жилого дома).

В судебном заседании Безуглов Д.С. и Алексеенко Г.В. доводы отзыва поддержали.

Администрация г. Светлограда в отзыве просит апелляционную жалобу удовлетворить, ссылаясь на обоснованность доводов заявителя жалобы.

Представитель Администрации г. Светлограда - Меркулова Н.Н. доводы отзыва поддержала.

Государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю представили отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство и на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю.

Правильность решения суда от 28.04.2008 г. проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2008 по делу N А63-8089/2007-С7-24 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением главы города Светлограда N 475 от 07.06.2007 года удовлетворены протесты прокурора Петровского района Ставропольского края и отменены следующие постановления: постановление Главы города Светлограда от 25.01.2007 года N 51 "О предоставлении земельного участка площадью 855 кв. м с адресным ориентиром: примерно в 35 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Светлоград, пл. Выставочная, 47 Сухотько Г.И."; постановление Главы города Светлограда от 11.12.2006 года N 1414 "О внесении изменения в постановление главы города Светлограда N 1163 от 29.09.2006 года "О согласовании земельного участка, площадью 855 кв. м по пл. Выставочной в районе дома N 47, г. Светлограда Сухотько Г.И. и утверждении проекта границ земельного участка"; постановление Главы города Светлограда N1163 от 29.09.2006 года "О согласовании земельного участка, площадью 855 кв. м по пл. Выставочной в районе дома N 47, г. Светлограда Сухотько Г.И. и утверждении проекта границ земельного участка".

Постановлением главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 25.01.2007 года N 51 Сухотько Г.И. предоставлен земельный участок площадью 855 кв.м с адресным ориентиром: примерно в 35 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Светлоград, пл. Выставочная, 47 Сухотько Г. И. На основании вышеуказанного постановления 25.01.2007 года между администрацией города Светлограда и Сухотько Г.И. был заключён договор аренды земельного участка, площадью 855 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером 26:08:04 10 03:0026 с соответствующим адресным ориентиром, 22.02.2007 года, согласно постановления главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края N 154 от 22.02.2007 года, между арендодателем-администрацией города Светлограда в лице главы города Лагунова Вячеслава Олеговича, арендатором -Сухотько Георгием Ивановичем (зарегистрирован по адресу г. Светлоград, ул. Спортивная, 9) и новым арендатором-Безугловым Дмитрием Степановичем (зарегистрирован по адресу г. Светлоград, ул. Куцайская, 57 а) заключено Соглашение о перемене лиц в договоре аренды земельного участка N 542 от 25.01.2007 года. Указанным Соглашением переведены обязательства по договору аренды земельного участка N 542 от 25.01.2007 года с арендатора Сухотько Георгия Ивановича на нового арендатора-Безуглова Дмитрия Степановича. Перемена лиц в обязательстве не противоречит нормам параграфа 1 главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации "Перемена лиц в обязательстве".

Безуглов Д.С., являясь заинтересованным лицом, чьи интересы нарушены, оспорил постановление главы города Светлограда N 475 от 07.06.2007 года "Об удовлетворении протестов прокурора и отмене постановлений Главы города Светлограда" в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для отмены постановлений Главы города Светлограда и принятия оспариваемого постановления главы города Светлограда N 475 от 07.06.2007 года "Об удовлетворении протестов прокурора и отмене постановлений Главы города Светлограда".

При этом суд правильно применил нормы права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства.

Как видно из материалов дела 25.04.2002 года одним из вопросов, поставленным перед градостроительным Советом, было согласование земельного участка на пл.Выставочная в районе автобусной остановки "Черемушки" для строительства магазина "Тысяча мелочей" (вопрос N 7 протокола от 25.04.2002 года). Градостроительным Советом по данному вопросу было принято решение о согласовании земельного участка на пл.Выставочная для строительства магазина в районе автобусной остановки "Черемушки).

22.05.2002 года глава города Светлограда постановлением N 657 "Об утверждении протокола градостроительного Совета г. Светлограда от 25.04.2002 г.) утвердил протокол градостроительного Совета города Светлограда от 25.04.2002 года.

Согласно пункту 6.1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре) в случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании. Согласно кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 16 января 2007 года N 26-08-07/07-0068 площадь земельного участка составляет 855 кв.м. с разрешенным использованием под объектами торговли.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации)) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

19.09.2006 года на заседании комиссии Петровского муниципального района согласовано предоставление земельного участка площадью 855 кв.м. для строительства магазина "Тысяча мелочей), в связи с чем, главой города Светлограда были приняты постановления N 1163 от 29.09.2006 года и N 1414 от 11.12.2006 года.

Вывод суда о соблюдении предусмотренного статьями 30 - 32 Земельного Кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка является правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Формирование земельного участка, как предмета оборота, осуществляется проведением мероприятий по описанию и удостоверению границ путем оформления землеустроительной документации, составленной на основании сведений государственного земельного и градостроительных кадастров, а также сведений, полученных при проведении работ по межеванию границ земельного участка (геодезических и картографических работ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Присвоение кадастрового номера регулируется Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 5 Правил).

Совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учета земельного участка независимо от способа его формирования предоставления, разделения, выделения и т.п. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 3 статьи 30 Кодекса в аренду предоставляются земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием установлен пунктом 5 статьи 30 Кодекса, а именно: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласованием места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Кадастровый учет земельного участка производился в соответствии с приказом Федеральной службы Земельного кадастра России N П/327 от 02.10.2002 г. Вид использования земельного участка указан в правоустанавливающих документах и с момента постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:08:04 10 03:0026 не изменялся.

Вновь образованный участок образован из земельного участка госсобственности, не закрепленного за конкретными лицами, разрешенное использование которого не установлено.

Предоставление земельного участка площадью 855 кв.м. в г. Светлограда на пл. Выставочная, 47 б для строительства магазина "Тысяча мелочей) осуществлялось при наличии необходимой документации для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка под строительство, а именно: заявления гражданина Сухотько Г.И. (вх.N 677-С от 11.04.2002 г.) и кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 16 января 2007 года N 26-08-07/07-0068) в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановка на учет и регистрация договора аренды участка произведена уполномоченными государством службами как земельного участка под объектами торговли.

Постановлением Правительства Ставропольского края N 81-п от 28.04.2003 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Ставропольском крае по состоянию на 1 июля 2002 года" принят перечень видов функционального использования земель и содержит 14 видов функционального использования земель. Среди указанных видов отсутствуют "совмещенные" виды, то есть вид "земли под объектами торговли и индивидуального жилищного строительства" отсутствует.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Принятие постановлений от 25.01.2007 года N 51, от 11.12.2006 года N 1414, от 29.09.2006 года N1163 в отношении спорного земельного участка осуществлено Администрацией города Светлограда в пределах полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона N 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Выделяемый земельный участок не является собственностью муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края, а полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Аппетит

Суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что представленная проектно-сметная документация нарушает права третьих лиц, в частности, тех, кому выделены участки под благоустройство, перенос канализационного коллектора не согласован с жильцами дома и иными пользователями. На перенос коллектора заключен договор, работы выполняются за счет заказчика - Безуглова, привлечение средств лиц, пользующихся коллектором, не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения условий благоустройства отклоняется, так как постановлением главы г. Светлограда N 1163 от 29.09.2006 были предусмотрены вопросы благоустройства. Представленные документы: постановление главы г. Светлограда N 467 от 7 июня 2008 г. о предоставлении Трощий С.П. земельного участка под благоустройство с планом благоустройства, постановление главы г. Светлограда N 161 от 3 марта 2008 г. о предоставлении Ковтун Ю.А земельного участка под благоустройство не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, так как данные постановления изданы позднее оспариваемого постановления и отмененных постановлений главы г. Светлограда, оценка которым дана в судебном решении.

Довод о том, что при принятии отмененных постановлений о согласовании и предоставлении земельного участка были допущены нарушения относительно размера земельного участка, исследован.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии волеизъявления сторон относительно размера земельного участка. Сухотько Г.И. был осведомлен о существовании заявления от 01.02.2003 года (утерянного, а в последствии найденного), которое дублировало и заявление от 11.04.2002 года и не возражал о предоставлении земельного участка площадью 855 кв.м, что подтверждается материалами дела. Свое волеизъявление о намерении закрепления под строительство земельного участка площадью 855 кв.м Сухотько Г.И. выражал на всех стадиях подготовки документации, в том числе непосредственно 19.09.2006 года на заседании комиссии Петровского муниципального района, в его присутствии согласовано предоставление земельного участка площадью 855 кв.м для строительства магазина "Тысяча мелочей". 25.01.2007 года Сухотько Г.И. подписал договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 542. Согласно письму прокуратуры от 21.04.2008 г. N200ж-2008 состава уголовного преступления в действиях лиц не установлено. Постановлением заместителя начальника отделения дознания Отдела внутренних дел по Петровскому району Ставропольского края от 11.09.2007 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Стасенко А.В.

Заявления об отводе судьи Карташовой В.П. были рассмотрены председателем и заместителем председателя Арбитражного суда Ставропольского края и определениями от 01 апреля 2008 г. и 24 апреля 2008 г. отклонены в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2008 по делу N А63-8089/2007-С7-24.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2008 по делу N А63-8089/2007-С7-24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Г.В. Казакова А.Л. Фриев