Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 07АП-2662/09

г. Томск

Дело N 07АП-2662/09

27.04.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Солодилов А.В., Залевская Е.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.

при участии:

от заявителя: Барколов А.В. - доверенность от 06.04.09г.

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2009 года по делу N А27-924/2009-5 по заявлению ОАО "СИБУР - Минеральные удобрения" к Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "СИБУР-Минеральные удобрения" (далее - ОАО "СИБУР - Минеральные удобрения", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - Кемеровская таможня, таможенный орган), выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 3959000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей и обязании произвести зачет.

Не согласившись с указанным решением, Кемеровская таможня обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2009 года по делу N А27-924/2009-5 отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что временная таможенная декларация не исключает, а наоборот, предполагает обязательное представление полной таможенной декларации. При этом временная таможенная декларация не подменяет и не заменяет полную таможенную декларацию, так как именно полная таможенная декларация содержит в себе те сведения, которые являются определяющими, в том числе и для установления окончательного размера таможенных пошлин, подлежащих перечислению в бюджет.

Таможенный орган в отношении временной и полной декларации совершает для заявителя юридически значимые действия, который должны оплачиваться отдельно.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя по делу возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Кемеровская таможня о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя апеллянта.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствии представителя апеллянта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса РФ и письмом Федеральной таможенной службы РФ (далее по тексту - ФТС РФ) от 25.08.2008г. N 01-11/34707 ОАО "СИБУР-Минеральные удобрения" 30.09.2008г. обратилось в Кемеровскую таможню с заявлением о возврате (зачете) денежных средств с приложением полною пакета документов (платежные поручения, полные периодические декларации), подтверждающих факт излишне уплаченных таможенных сборов. Сумма таможенных сборов, уплаченная ОАО "СИБУР-Минеральные удобрения" за таможенное оформление при декларировании товаров, и подлежащих возмещению (зачету) составила 3959000 руб.

Кемеровская таможня письмом N 09-28/9325 от 22.10.2008г. отказала в проведении зачета со ссылкой на письмо ФТС России от 08.10.2008г. N 01-11/41807 "О таможенных сборах за таможенное оформление", в котором указано, что взимание таможенных соборов при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленною ст. 138 Таможенного кодекса РФ, временно, до особою указания, осуществляется как при подаче временных, так и полных таможенных деклараций, в связи с отсутствием в Таможенном кодексе РФ и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов.

Также в вышеуказанном письме Кемеровская таможня указала, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судом, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности.

Не согласившись с действием Кемеровской таможни, выразившемся в отказе проведения зачета излишне уплаченных таможенных сборов в размере 3959000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей, ОАО "СИБУР-Минеральные удобрения" обратилось в суд с вышеуказанным требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, что исключает необходимость уплаты таможенных сборов по каждой из деклараций.

Данный вывод суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, а сам судебный акт признается Седьмым арбитражным апелляционным судом законным и обоснованным, на основании следующего.

Материалами дела подтверждается, что 10.04.2007г. между ОАО "СИБУР-Минеральные удобрения" (Комитент) и ООО "Газпром экспорт" (комиссионер) был заключен договор комиссии N МУ 0008. По условиям указанного договора комиссионер обязуется по поручению Комитента от своего имени, но за счет Комитента, за вознаграждение совершать сделки с третьими лицами, включая экспортные контракты с иностранными покупателями.

В исполнении указанного договора были заключены экспортные контракты (N 2007-742-008 от 14.03.2007г., N 2007-742-012 от 20.03.2007г.. N 2007-742-014 от 20.03.2007г., N 2007-742-015 от 20.03.2007г., N 2008-742-01 от 15.01.2008г.) купли-продажи товара на условиях FCA. В соответствии с п. 1.3. контрактов декларантом товара является ОАО "СИБУР-Минеральные удобрения".

При подаче в таможенный орган полных периодических таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров Общество уплатило таможенные сборы в сумме 3959000 руб.

Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, общество уплатило по его требованию таможенные сборы в отношении тех же товаров в сумме 3959000 рублей.

Считая необоснованным начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о зачете (возврате) излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 3959000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей. В ответе на данное заявление таможенный орган указал на то, что зачет излишне уплаченных таможенных сборов осуществлен быть не может.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, данный отказ является не правомерным, при этом суд апелляционной инстанции считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии со статьей 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы. Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.

Согласно статье 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В статье 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ N 4574/08 от 08.07.2008 года

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

При названных обстоятельствах позиция таможенного органа об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Кемеровская таможня ссылается на пункт 7 Постановления правительства РФ от 28.12.2004 года N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление), согласно которому в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Данная ссылка не принимается судом апелляционной инстанции в качестве обоснованной на основании следующего.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КЛС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности действий Кемеровской таможни, выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 3959000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей, признается судом апелляционной инстанции законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2009 года по делу N А27-924/2009-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Солодилов А.В. Залевская Е.А.