"Депутатская осень готовит урожай" (интервью с П.В. Крашенинниковым, Председателем комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству) (М.А. Кислякова, "Российская юстиция", N 8, август 2006 г.)

"Депутатская осень готовит урожай"
(интервью с П.В. Крашенинниковым, Председателем комитета
Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному
и процессуальному законодательству)

Накануне осенней сессии Государственной Думы РФ редакция журнала попросила Председателя комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Владимировича Крашенинникова рассказать об основных законодательных инициативах в сфере гражданского и жилищного права, планируемых к рассмотрению депутатами. Особый интерес в настоящий момент, безусловно, представляет проект IV части ГК РФ, которому в беседе и было уделено особое внимание.

Павел Владимирович, в чем актуальность разработки проекта четвертой части ГК РФ?

- У нас долго, более 15 лет, шла работа по разработке указанного законопроекта. Ведь первоначально было принято решение принимать в ГК в целом, сразу все части, но возникли некоторые политические проблемы, и в результате Кодекс был принят по частям, причем все части принимались с большими интервалами. К настоящему моменту все части приняты, за исключением интеллектуальной собственности, именно с ней возникло очень много проблем с соответствующими министерствами и ведомствами, кроме того, периодически вмешивался иностранный элемент, поэтому разработку соответствующей части ГК РФ все время откладывали.

Четвертая часть - завершающая часть ГК РФ. Законодательство по интеллектуальной собственности у нас более или менее свежее, законы были приняты в начале 90-х годов, но жизнь бурно меняется, появились новая судебная практика, новые объекты авторского права, которые требуют защиты, например доменное имя, права продюсера; появились новые международные акты в этой области, которые мы должны учитывать. Поэтому при разработке четвертой части ГК РФ перед нами стоит задача упорядочить, актуализировать законодательство, учесть изменения, произошедшие в регулировании интеллектуальной собственности на международном уровне, завершить Кодекс.

Кто входит в рабочую группу по разработке четвертой части ГК РФ?

- Как и по первым трем частям, основным исполнителем является Центр частного права при Президенте РФ, возглавляет который В.Ф. Яковлев. В разработке Проекта участвуют также такие известные ученые, как А.Е. Суханов, А.Л. Маковский, Г.Е. Авилов и многие другие.

Не могли бы вы рассказать об основных нововведениях законодательного регулирования интеллектуальной собственности, предложенных в проекте?

- Появились новые моменты, неизвестные ранее российскому законодательству, такие, как коллективные авторские права или права продюсера, права составителей баз данных, права на доменное имя.

Почему необходимо регулировать, например, права продюсера? Он собирает и координирует работу лиц, которые сами владеют авторскими правами. А его задача все это объединить, и здесь возникает самостоятельное авторское право.

То, что у нас сейчас прорыв в Интернете, это тоже надо отражать, и мы попытались это сделать.

А в чем будет состоять защита прав на доменное имя, базы данных?

- Защита будет состоять в том, что это признается результатом интеллектуальной деятельности, за нарушения прав будет наступать гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность.

После принятия четвертой части мы будем готовить проект поправок в КоАП РФ и УК РФ, в соответствии с которыми будут введены новые составы преступлений и правонарушений, устанавливающие ответственность за нарушение новых видов авторских прав.

На самом деле сейчас очень многие юристы не могут принять саму идею инкорпорирования всех разрозненных законов, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности, в единый нормативный акт, а именно четвертую часть ГК РФ; они привыкли работать с тем набором законов, который имеется на сегодня, и им очень сложно принять новую форму подачи материала. Основная проблема, с которой мы сталкиваемся при обсуждении проекта с представителями общественности, именно эта психологическая неспособность перестроиться на работу с единым актом.

Поэтому мы стараемся как можно более активно заниматься разъяснительной работой, проводить встречи, конференции, семинары.

Скажите, получали ли разработчики проекта какие-либо заключения от международных экспертов?

- Поступили отзывы, например, от профессора Снайдерса, который является одним из ведущих специалистов в области интеллектуальной собственности и долгое время работал заместителем Верховного суда Голландии. Нам важно его мнение, так как Голландия в настоящее время тоже обновляет гражданское законодательство, в частности у них не так давно был принят новый Гражданский кодекс, но у них тоже возникла заминка именно на интеллектуальной собственности.

К нам поступают разные отзывы, некоторые зарубежные "специалисты" полагают, что раз мы интегрируем все законы по интеллектуальной собственности в Гражданский кодекс, то отменяем уголовную и административную ответственность за нарушение авторских прав. На чем основаны их умозаключения, не известно. Мы многократно объясняли, что не только не отменяем соответствующие положения УК и КоАП РФ, но и усиливаем их. Однако они не успокаиваются и продолжают выступать в том числе и на международной арене, провозглашая тезисы о том, что готовящиеся изменения не соответствуют международной практике и повлекут массовые нарушения прав в России. Особенно такие настроения сильны в США.

Не могли бы вы вкратце рассказать об изменениях в ЖК РФ, планирующихся к рассмотрению в осеннюю сессию?

- Мы уже внесли поправки в ЖК, продлив приватизацию до 2010 г. и отменив условие о ликвидации ЖСК, которые не преобразовались в ТСЖ. Это было сделано вместе с так называемым законом о дачной амнистии.

Что касается остальных разрабатываемых сейчас поправок в ЖК РФ, то можно сразу сказать, что концепция Кодекса не изменится. Безусловно, останется статья о выселении за неуплату, несмотря на то, что по этому поводу было много разговоров, не изменятся положения, регулирующие заключение договора социального найма, изъятия жилых помещений для государственных и муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ), так как ситуация в Бутове как раз показала, что это правильная, действенная статья, защищающая интересы граждан. Власти часто отказываются применять механизмы, предусмотренные этой статьей, что и влечет за собой неправомерность их действий.

Возможно, мы будем вносить изменения в определение границ земельного участка под многоквартирным домом, есть определенные проблемы, муниципалитеты саботируют этот процесс, а так как механизм недостаточно прописан, у них для этого есть все возможности.

А какие еще законопроекты в сфере гражданского права готовятся к рассмотрению в осеннюю сессию?

- Готовится законопроект по автономным учреждениям. Его актуальность вызвана тем, что в ГК РФ существует такой вид некоммерческой организации, как учреждение, однако практика показала, что деятельность всех существующих учреждений носит совершенно разноплановый характер и устанавливать для них одинаковое регулирование представляется неправильным.

Например, есть такие учреждения, как поликлиники, и такие, как научно-исследовательские институты. И соответственно, закон об автономных учреждениях делит все такие организации на бюджетные и автономные. Отличия состоят в том, что бюджетные финансируются из бюджета и выполняют социально значимые функции, а автономные учреждения работают под заказ как публичных властей, так и по договору с частными субъектами, притом устанавливается, что их учредители не несут субсидиарной ответственности по их долгам, в отличие от бюджетных учреждений. То есть автономные учреждения более свободно участвуют в хозяйственной деятельности. Тем не менее в законопроекте установлен также перечень объектов, которые не могут отчуждаться учреждением даже при такой степени самостоятельности (перечень будет утверждаться Правительством РФ).

Беседу вела М.А. Кислякова,

выпускающий редактор

"Российская юстиция", N 8, август 2006 г.