Правовая основа таможенно-тарифного регулирования (Е.В. Гуменюк, "Российская юстиция", N 8, август 2006 г.)

Правовая основа таможенно-тарифного регулирования

Правовую основу регулирования таможенно-тарифного регулирования составляет Таможенный кодекс РФ и закон N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Положения ТК РФ направлены на максимальное приближение таможенных стандартов к мировому сообществу. Поэтому акцент сделан на понятийный аппарат. Введен термин "таможенное регулирование", определяющий порядок перемещения имущества, имеющего материальную оболочку, через таможенную границу РФ при этом не имеет значения, в каких целях эти правила установлены сбор доходов федерального бюджета от ВЭД, защита интересов отечественных товаропроизводителей, обеспечение безопасности потребителя, сохранение культурных ценностей.

Таможенное регулирование выступает механизмом ВЭД. Но между тем нормативно-правовые акты, на основе которых осуществляются ВЭД и таможенное регулирование, не связаны между собой, это определяется в первую очередь отсутствием единой терминологической базы и тем, что создавались они в отрыве друг от друга. Первый Таможенный кодекс был принят в 1993 году, а Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" лишь в 1995 году. И, несмотря на уже существующий опыт в данной сфере, принятие новых нормативно-правовых актов не привело законодательное регулирование данной сферы к единому стандарту. Как ТК РФ 2003 года, так и Закон N 164-ФЗ не содержат необходимых терминологических положений. Отсюда сложившиеся и широко распространенные ложные представления о предмете таможенного регулирования.

Отсутствие единого толкования нормативно-правовых актов, применяемых при регулировании ВЭД и, в частности, при таможенно-тарифном регулировании, порождает конкуренцию норм, содержащихся в различных законах и иных правовых актах, по сходным правоотношениям и в наличии правовых пробелов*(1). Поэтому основой регулирования становится правильное использование законодательства о ВЭД и таможенно-тарифном регулировании. Из-за неправильного толкования возникают проблемы при рассмотрении споров в судах, так как суды применяют методы аналогии закона и аналогии права. Это не решает проблем, как действовать субъектам ВЭД в каждой конкретной ситуации, которая не регламентирована нормой права при вступлении в таможенные правоотношения. Федеральная таможенная служба вправе давать разъяснения по проблемным вопросам применения внешнеэкономического и конкретно таможенного законодательства, но арбитражные суды редко применяют их в своей работе.

Проблематичным является и неодинаковость в толковании норм таможенного законодательства арбитражными судами РФ, это приводит к тому, что те участники ВЭД, которые владеют большей информацией, выбирают места таможенного оформления в зависимости от позиции арбитражного суда того или иного субъекта РФ.

Поэтому таможенное законодательство должно применяться в едином варианте; тем самым создаются равные условия для всех лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, и сведение "субъективного фактора" в решениях и действиях, принимаемых таможенными органами и их должностными лицами.

ТК РФ выявил проблемы, в частности, субъективного фактора, работники таможенных органов психологически не были готовы к новому таможенному законодательству. Не сформирован квалифицированный реальный резерв кадров. Также следует прекратить практику пересечения компетенции правоохранительных и иных государственных органов в вопросах осуществления государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью. Другая проблема, которую остро обозначил ТК РФ 2003 года, это правовое незнание участников внешнеэкономической деятельности. Он изобилует нововведениями, но основная их часть из-за названной проблемы остается невостребованной. Так, из пяти экономических режимов, предусмотренных кодексом, применяются только четыре: переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад. При этом таможенный режим - переработка на таможенной территории - из-за неопределенности таможенного и налогового законодательства отечественным товаропроизводителям применять становится невыгодно. Это связано с тем, что Налоговым кодексом не предусмотрено возмещение НДС в отношении продуктов переработки, вывезенных с таможенной территории, и работ, связанных с производством и реализацией таких товаров*(3). Таможенный режим - переработка для внутреннего потребления - вообще не работает, так как нет документа с перечнем товаров, которые можно было бы помещать под этот режим. Не используются и специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины при импорте товаров, так как российские участники внешнеэкономической деятельности используют по-прежнему ставки таможенного тарифа, лишая себя тем самым действенной защиты со стороны государства.

Нововведением в создании условий для единообразного применения внешнеэкономического законодательства выступает исполнение государственных функций в виде административных регламентов, в которых в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года, должны содержаться последовательность действий должностных лиц государственных органов и нормативные сроки их осуществления.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что принципиально важно обеспечить единообразие понимания и применения таможенного законодательства.

Е.В. Гуменюк,

юрист

"Российская юстиция", N 8, август 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Баландина Г. Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможня, 2005, N 12. С. 12.

*(2) Гражданский кодекс РФ. - М.: Юридическая литература, 2003. Ст.5, 6.

*(3) Карамзина Л. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня, 2005.