Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 01АП-4311/08

г. Владимир

Дело N А79-3550/2008

26 января 2009 г.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Отель"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2008

по делу N А79-3550/2008,

принятое судьей Юрусовой Н.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Отель"

о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016 и обязании администрации г. Чебоксары вынести соответствующее распоряжение и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

при участии:

от открытого акционерного общества "Отель" - Даниловой О.Г. по доверенности от 04.12.2007 (участвовала в судебном заседании 21.01.2009);

от администрации г. Чебоксары - не явились (уведомление N 04183);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике - не явились (уведомление N 04179);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике - не явились (уведомление N 04193);

от общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Выбор" - не явились (уведомление N 04178);

от открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" - не явились (уведомления N N 04176, 04177);

от закрытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка "Газпромбанк" - не явились (уведомление N 04181);

от открытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка "Банк Москва" - не явились (уведомления N N 04175, 04196);

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Чувашской Республики - не явились (уведомление N 04195),

и установил:

открытое акционерное общество "Отель" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары (далее - администрация) в предоставлении Обществу в собственность земельного участка общей площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016, находящегося под принадлежащей Обществу частью нежилого пятиэтажного здания - гостиницы "Чувашия" и расположенного по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, 2, об обязании администрации вынести соответствующее распоряжение и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 21.10.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не является объектом гражданских прав, поскольку его межевание не проводилось, границы не установлены, сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок, отсутствуют.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права и принять новый судебный акт.

Общество считает ошибочным вывод суда о том, что спорный земельный участок не является объектом гражданских прав, поскольку земельный участок прошел государственный кадастровый учет и имеет кадастровый план, которым установлена категория земель и площадь разрешенного использования земельного участка; земельному участку присвоен кадастровый номер; актом установления (восстановления) границ в натуре от 19.12.1996 N 895 установлены границы земельного участка на местности; поворотные точки закреплены межевыми знаками установленного образца.

Как указало Общество в апелляционной жалобе, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", следовательно, он является юридически действительным, границы и размеры земельного участка пересмотру не подлежат.

По мнению Общества, спорный земельный участок индивидуализирован и позволяет однозначно выделить его из других земельных участков; договор аренды земельного участка между Обществом и администрацией заключен и зарегистрирован в установленном законом порядке, потому земельный участок является объектом гражданского оборота; администрация в противоречие пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность Обществу.

Представитель Общества в судебном заседании 21.01.2009 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, а решение суда - оставить без изменения.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Общества.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.01.2009 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 26.01.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как свидетельствуют материалы дела, Обществу принадлежит на праве собственности часть пятиэтажного кирпичного здания с кирпичным подвалом, двумя кирпичными тамбурами - здание гостиницы "Чувашия" общей площадью 4551,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2002 21 АЖ N 056131. Право собственности на нежилые помещения приобретено Обществом на основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 02.07.1993 N 334 об утверждении плана приватизации гостиничного хозяйства "Отель".

Постановлением администрации от 15.07.1993 N 666 "О перерегистрации земельных участков и выдачи правоустанавливающих документов землепользователя" за муниципальным предприятием гостиничного хозяйства "Отель" на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,197 га по проспекту Ленина, 2, занимаемый гостиницей.

24.02.1998 администрация постановлением N 297 внесла изменения в вышеназванное постановление: за Обществом закреплен земельный участок площадью 1852 кв.м по проспекту Ленина, 2, занимаемый гостиницей "Чувашия", в долгосрочную аренду сроком на 10 лет до 2008 года с оформлением и выдачей договора на аренду земельного участка.

Во исполнение указанного постановления между администрацией и Обществом 31.03.1998 заключен договор аренды земельного участка N 73/567-Л, по которому последнему передан в аренду земельный участок площадью 1852 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, 2, занимаемый гостиницей "Чувашия", сроком до 24.02.2008; договор зарегистрирован в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству 31.03.1998 за N 567.

Спорный земельный участок по результатам проведения инвентаризации был поставлен на государственный земельный кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок, ему присвоен кадастровый номер 21:01:02 03 01:0016, о чем в Единый государственный реестр земель внесена соответствующая запись.

06.03.2008 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, приложив кадастровый план.

В письме от 04.04.2008 N 039/з-0774 Чебоксарский городской комитет по управлению государственным имуществом со ссылкой на часть 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что поскольку здание располагается на неделимом земельном участке, с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка необходимо обратиться всем собственникам здания.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции администрация пояснила, что фактически указанным письмом Обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1852 кв.м.

Общество считает, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что пятиэтажное кирпичное здание гостиницы "Чувашия", которое принадлежит на праве собственности нескольким собственникам - Российской Федерации, муниципальному образованию "Город Чебоксары - столица Чувашской Республики", обществу с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Выбор", открытому акционерному обществу "ВолгаТелеком" и Обществу, расположено на земельном участке площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016 и смежном ему земельном участке площадью 1336 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062. При этом указанное здание имеет два крыла: правое крыло здания расположено на земельном участке площадью 1336 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062, левое крыло здания - на земельном участке площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016.

Согласно техническому паспорту Муниципального унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" Общество является собственником части здания гостиницы "Чувашия" - левого крыла и нежилых помещений со второго по пятый этаж правого крыла. Из данного технического паспорта также усматривается наличие отдельного входа в левое крыло здания, что подтверждается и пояснениями представителя Общества в судебном заседании.

Право собственности Общества на часть здания гостиницы "Чувашия" общей площадью 4551,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 2, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2002.

Как усматривается из отзывов администрации на заявление и апелляционную жалобу, ее позиция заключается в том, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:02 03 01:0062 и 21:01:02 03 01:0016 необходимы для обслуживания единого объекта недвижимости; факт того, что здание по проспекту Ленина, 2 расположено на неделимом земельном участке, подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу N А79-5902/2006.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку администрации на состоявшиеся судебные акты по указанному делу, поскольку в том случае спор касался лишь земельного участка площадью 1336 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062, на котором расположено правое крыло здания гостиницы "Чувашия", находящегося в собственности нескольких лиц, в связи с чем данный земельный участок был признан судами неделимым.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом земельном участке площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016 расположено левое крыло здания гостиницы, собственником которого является только Общество.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Возможность учета нескольких земельных участков под одним зданием установлена в подпункте 7 пункта 73 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, принятого в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как подтверждается Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, земельные участки, находящиеся под зданием, расположенным по проспекту Ленина, 2, сформированы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062 под правым крылом здания имеет статус "зарегистрированный" (учтенный), площадь по результатам межевания (уточненная) с геодезической точностью составляет 1336 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016 под левым крылом здания имеет статус "ранее учтенный", площадь без материалов межевания (декларированная площадь) составляет 1852 кв.м.

Таким образом, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, каждый из указанных земельных участков является самостоятельным. Утверждение о том, что здание, расположенное по проспекту Ленина, 2, находится на неделимом земельном участке и испрашиваемый земельный участок входит в состав неделимого земельного участка, является несостоятельным.

Из положений статей 1, 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действующего на момент подачи заявления Общества, следует, что способом индивидуализации земельного участка, позволяющего однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 2 статьи 7 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

На основании пункта 1 статьи 45 от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на момент подачи Обществом заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность) уточненные данные о границах земельного участка могут вноситься в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании сведений, представленных органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, при наличии согласия в письменной форме правообладателя земельного участка или на основании заявления правообладателя.

Поскольку допускается государственная регистрация прав на земельный участок с ориентировочными границами, участок становится объектом гражданского оборота и ориентировочное установление границ в графе 16 кадастрового плана земельного участка не препятствует совершению сделок с ним.

Испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 1852 кв.м был поставлен на государственный земельный кадастровый учет в установленном на тот момент порядке как ранее учтенный земельный участок, ему присвоен кадастровый номер 21:01:02 03 01:0016, следовательно, он признается объектом гражданских правоотношений. Вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.

Суд апелляционной инстанции считает, что уточнение данных о границах спорного земельного участка на основании проведенного межевания может быть восполнено путем обращения в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в целях получения кадастровой карты (кадастрового паспорта), однако отсутствие уточненных данных не может являться обстоятельством, препятствующим реализации исключительного права заявителя на приватизацию земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В противоречие указанной норме администрацией не доказано, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен Обществу в собственность, в частности, в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации и т.д.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ администрации нарушает установленное частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право Общества на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащей ему на праве собственности частью здания по проспекту Ленина, 2, а потому подлежит признанию его незаконным.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации в пользу Общества подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. (2000 руб. за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы).

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 1, 3 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2008 по делу N А79-3550/2008 отменить.

Признать незаконным отказ администрации г. Чебоксары, изложенный в письме от 04.04.2008 N 039/з-0774, в предоставлении открытому акционерному обществу "Отель" в собственность земельного участка общей площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016, расположенного по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, 2, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию г. Чебоксары в месячный срок с момента принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Отель" в собственность земельного участка общей площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:020301:0016, расположенного по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, 2, и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с администрации г. Чебоксары в пользу открытого акционерного общества "Отель" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов