Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2008 г. N 01АП-2827/08

г. Владимир

07 октября 2008 г.

Дело N А79-4249/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 10.10.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А., судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" на решение Арбитражного суда Чувашской республики от 16.07.2008, принятое судьей Кудряшовым В.Н., по заявлению отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г.Чебоксары Чувашской Республики, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" г. Чебоксары, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" - Васильева О.Л. по доверенности от 09.04.2008.

Отдел (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

отдел (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, (далее - заявитель, отдел Ростехрегулирования, административный орган), обратился в арбитражный суд Чувашской республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Чувашской республики от 16.07.2008 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой простит отменить решение суда первой инстанции.

Общество не согласно с выводами арбитражного суда Чувашской Республики по следующим основаниям.

Податель апелляционной жалобы считает, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" и части 1 статьи 539 Гражданского Кодекса РФ не является по отношению к потребителям энергосбытовой организацией, отвечающей за качество поставляемой электрической энергии, и, следовательно, не может нести ответственность за несоответствие поставленной электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97.

Общество полагает, что при разрешении вопроса о наличии вины необходимо было установить качество электроэнергии в момент выхода из источника энергоснабжения и ее ненадлежащее качество в момент поступления на границу раздела балансовой/эксплуатационной принадлежности сети сетевой организации и потребителю.

Общество указывает, что административный орган не доказал вину общества.

Заявитель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 31.08.2006 года N 530) ответственность за данное административное правонарушение должна нести энергосбытовая организация.

Отдел (инспекция) в Чувашской республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, факсимильным сообщением от 04.09.2008 представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, подлежащим оставлению без изменения, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, также ходатайствовал о рассмотрении дела, назначенного на 12.09.2008, в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено на 07.10.2008.

В судебном заседании представитель общества поддержал изложенную в апелляционной жалобе и в дополнении к ней позицию.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие полномочного представителя административного органа.

Законность принятого арбитражным судом судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 84 от 29.05.2008 отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в ООО "Коммунальные технологии" проведена проверка соблюдения обязательных требований на транспортируемую и передаваемую потребителям электрическую энергию.

Проверкой установлены факты нарушения Обществом обязательных требований государственных стандартов при транспортировке, поставке электрической энергии потребителям, так электрическая энергия, транспортируемая по сетям общества и поставленная ОАО "Дом быта "Орион", МДОУ "Детский сад N 40 "Радость", на Новочебоксарский участок филиала в ЧР ОАО "ВолгаТелеком", не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 (п.п. 5.2, 5.3, 5.4) по следующим показателям: установившемуся отклонению напряжения, размаху изменения напряжения, кратковременной дозе фликера, длительной дозе фликера, коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения.

Данные нарушения зафиксированы протоколами испытанной электрической энергии по показаниям качества, установленным в ГОСТ 13109-97, испытания проведены незаинтересованной организацией - Испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ФГУ "Марийский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (ИЛКЭ ФГУ "Марийский ЦСМ"). Также было установлено, что Обществом часть 1 1 ГОСТ 13109-97, пункт 14 (подпункт Е) и пункт 15 (подпункт А) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, принятого постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 года N 168.

Выявленные нарушения административный орган зафиксировал в акте проверки от 27.06.2008 N 17.

Административный орган в присутствии законного представителя Общества 01 июля 2008 года составил протокол об административном правонарушении N 17сю.

Отдел Ростехрегулирования обратился в арбитражный суд Чувашской республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей за нарушение обязательных требований государственных стандартов, а именно ГОСТ 13109-97 "Норма качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения", то есть по транспортировке и поставке электроэнергии.

Общество заявление не признало по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Пункт 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, предусматривает, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа 13109-97 (и приложением Е) контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации с периодичностью, установленной в названном положении.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности при реализации (поставке, продаже) электрической энергии, является основанием для применения мер административной ответственности (часть 1 статьи 19.19 КоАП).

В статье 28 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.

В ГОСТ 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что Общество осуществляло деятельность передаче электрической энергии, что подтверждается договором купли-продажи электроэнергии от 20.02.2007 N 600 оказания услуг по передаче электрической энергии и справкой обособленного структурного подразделения "Новочебоксарские электрические сети" ООО "Коммунальные технологии" о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008.

Из пункта 3.3.1 указанного договора следует, что Исполнитель обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки Потребителям, а пределах присоединенной мощности - в соответствии с согласованными параметрами надежности с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Напряжение и промышленная частота передаваемой электроэнергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

Пункт 3.3.6 договора предусматривает, что Исполнитель обязуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль напряжения и промышленной частоты электроэнергии, показатели которой определяются обязательными требованиям ГОСТ 13109-97 и подтверждаются сертификатом качества электроэнергии.

Факт реализации Обществом электрической энергии, не соответствовавшей требованиям ГОСТ 13109-97, подтвержден актами отбора образцов от 04.06.2008 и справкой обособленного структурного подразделения "Новочебоксарские электрические сети" о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008, протоколом испытаний электрической энергии и приложениями к нему, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные документы и оценив их во взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.19 КоАП.

Данный вывод суда первой инстанции основан на материалах дела и не противоречит им.

Ссылка Общества на то, что выбранный Управлением пункт контроля качества электроэнергии находится за пределами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства ООО "Ватт-Электросбыт", а также на нарушение административным органом требований статьи 26.4 КоАП не может быть принята во внимание, так как отбор образцов произведен в соответствии с Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.09.2003 N 99; заключение по результатам испытаний не является экспертным заключением.

Ссылка общества на то обстоятельство, что оно является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности в данном случае отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Требования ГОСТ 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Энергосбытовой организацией общество не является.

Согласно статье 5 названного Закона территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Судом первой инстанции установлено и обществом не отрицается, что оно является территориальной сетевой организацией.

Предприятие не оспаривает, что передавало по своим сетям электрическую энергию потребителям.

При таких обстоятельствах общество обязано передавать (транспортировать) электрическую энергию надлежащего качества.

Ссылка общества на то, что энергосбытовая организация передавала электрическую энергию, не соответствующую требованиям ГОСТ-13109-97, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как не подтверждается материалами дела.

В связи с вышеизложенным, апелляционная жалоба общества, по указанным в ней доводам подлежит отклонению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.07.2008 по делу N А79-4249/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", г.Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина