Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2009 г. N 16АП-2587/08

г. Ессентуки

Дело N А61-1469/2008

12 января 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 12.01.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Баканова А.П. (судья - докладчик), Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х., с участием в деле от истца - Государственное учреждение "Отряд ГПС МЧС России по РСО-Алания" - Шамилова И.М. (доверенность от 30.12.2008 N 1045), в отсутствие ответчика - Администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания и третьего лица - ГУ МЧС России по РСО-Алания, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.11.2008 по делу N А61-1469/2008 (судья Акимцева С.А.), установил следующее.

Государственное учреждение "Отряд ГПС МЧС России по РСО-Алания" (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением к Администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания (далее - администрация местного самоуправления) о признании недействительным постановление от 27.09.2007 N 506 "О предоставлении земельного участка Качмазову А.Я. для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства в аренду сроком на 5 лет".

К участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Качмазов А.Я. и ГУ МЧС России по РСО-Алания.

Решением суда от 07.11.2008 оспариваемое постановление признано недействительным.

Администрация местного самоуправления, полагая, что судебный акт принят с нарушением норм процессуального и материального права, а выводы, содержащиеся в судебном акте, принятого по делу, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт и в удовлетворении требований отказать.

Учреждение и ГУ МЧС России по РСО-Алания в отзывах на апелляционную жалобу отклонили доводы администрации местного самоуправления, полагая, что оспариваемый судебный акт соответствует закону и основан на имеющихся в деле доказательствах.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Правильность решения от 29.10.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя учреждения, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации местного самоуправления от 06.01.1995 N 03 пожарной части N 19 (далее ПСЧ N 19) в постоянное пользование выделен земельный участок площадью 0,37 га, фактически предоставлен земельный участок площадью 0,50 га, что подтверждается регистрацией в Книге записей Государственных актов на право собственности владения, пользования землей за N 218.

22 сентября 2005 года ГУ МЧС РФ по РСО-Алания обратилось к администрации местного самоуправления с заявлением (письмо за N 1147) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 0,05 га, расположенного в с. Октябрьское, ул. Братьев Слановых, 4 и передаче его в фонд перераспределения. Указанное заявление было подписано заместителем министра Кесаевым А. ГУ МЧС России по РСО-Алания.

10 декабря 2005 года в местной газете "Фидиуаг" администрация местного самоуправления разместила объявление о предоставлении в аренду земельных участков для строительства жилья и ведения подсобного хозяйства, в том числе и земельного участка площадью 0,05 га, расположенного в с. Октябрьское, ул. Братьев Слановых, 4.

Постановлением от 27.09.2007 N 506 администрация местного самоуправления предоставила земельный участок площадью 0,05 га из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:08:05 01 05:0046 гражданину Качмазову А.Я. для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 5 лет.

Ссылаясь на то, что заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 0,05 га было подписано неуполномоченным лицом, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права.

При этом в силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользовании земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что подача заявления об отказе землепользователя от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не влечет прекращения данного права до принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, которое и служит основанием для освобождения землепользователя от прав и обязанностей на соответствующий земельный участок и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Администрацией местного самоуправления не было принято соответствующего решения, которое могло бы служить основанием для освобождения землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Кроме того, письмо ГУ МЧС России по РСО-Алания от 22.09.2005 N 1147 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подписано заместителем министра Кесаевым А. не в рамках предоставленных ему полномочий, в обязанности которого входило принятие, оформление и переправление гуманитарных грузов.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" силы обеспечения безопасности включают в себя Государственную противопожарную службу.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Земельные участки, предоставленные государственным учреждениям противопожарной службы, отнесены к землям населенных пунктов, в состав таких земель могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне военных объектов (ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, земельные участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, могут иметь вид разрешенного использования "для обеспечения обороны и безопасности" и должны использоваться в соответствии с этим видом разрешенного использования.

Следовательно, земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов и предоставленные государственным учреждениям, входящим в Государственную противопожарную службу, также признаются ограниченными в обороте.

Как следует из материалов дела, ПСЧ N 19 использует земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования по целевому назначению для обеспечения деятельности в области организации и осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал на то, что оспариваемое постановление администрации местного самоуправления нарушает права и законные интересы надлежащего землепользователя - управления.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора, не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.11.2008 по делу N А61-1469/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов Е.В. Жуков