Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2008 г. N 01АП-1661/08

г. Владимир

Дело N А11-7728/2007-Кl-17/432

"11" июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Максимовой М.А., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.03.2008 по делу N А11-7728/2007-Кl-17/432, принятое судьей Киселёвой М.Ф., по иску администрации города Владимира к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области, г. Владимир, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, г.Владимир, закрытое акционерное общество "Юрьевецкая птицефабрика", г. Владимир, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области, г. Владимир, о признании недействительными в части пункта 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 и приложения к нему, о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки, при участии представителей:

от истца - Татаркина И.Б. по доверенности от 27.12.2007 N 01-01-08/7836 (сроком до 31.12.2008);

от ответчика - Ярцев Ю.В. по доверенности от 09.01.2008 N 1 (сроком до 31.12.2008);

от третьих лиц: 1) УФРС по Владимирской области - не явился, извещен (уведомление N 02773); 2) закрытого акционерного общества "Юрьевецкая птицефабрика" - Марков А.Д. по доверенности от 24.02.2007 N 33-01/081991 (сроком на 3 года); 3) УФАК объектов недвижимости по Владимирской области - не явился, извещен (уведомление N 02780).

Суд установил, что администрация города Владимира обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском (с учетом уточнений от 26.11.2007 N 01-01-08/7026) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области, о признании недействительными пункта 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 и приложения к нему в части включения в реестр федерального имущества следующих земельных участков: площадью 386.403 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0012, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик, ул. Северная, д. l; площадью 43.266 кв.м. с кадастровым номером 33:22:15016:0014, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; площадью 337.912 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15:016:0015, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; площадью 335.361 кв.м. с кадастровым номером 33:22:15016:0011, расположенного по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик; площадью 120.789 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0010, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, закрытое акционерное общество "Юрьевецкая птицефабрика", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области.

Исковые требования обоснованы статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального Закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 31.03.2008 признаны недействительными пункт 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 и приложение к нему в части включения в реестр федерального имущества земельного участка площадью 43.266 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0014, расположенного по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик; земельного участка площадью 337.912 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15:016:0015, расположенного по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик - адрес ориентира, установлено относительно ориентира птицефабрика, расположенного в границах участка; земельного участка площадью 335.361 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0011, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; земельного участка площадью 120.789 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0010, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик.

Признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 43.266 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0014, расположенный по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; земельный участок площадью 337.912 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15:016:0015, расположенный по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик - адрес ориентира, установлено относительно ориентира птицефабрика, расположенный в границах участка; земельный участок площадью 335.361 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0011, расположенный по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; земельный участок площадью 120.789 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0010, расположенный по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик

Отказано в признании недействительными пункта 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 и приложения к нему в части включения в реестр федерального имущества земельного участка, площадью 386.403 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0012, расположенного по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик, ул.Северная, д. 1; признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 386.403 кв.м., с кадастровым номером 3:22:15016:0012, расположенный по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик, ул. Северная, д.1.

С Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области, г. Владимир, в пользу администрации города Владимира взыскана государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает на то, что в решении суда не дана оценка доводам ответчика о том, что администрацией города Владимира в одном иске заявлены требования, подлежащие рассмотрению в различных судебных разбирательствах.

По мнению заявителя жалобы, судом не установлено в чем проявляется заинтересованность истца в предъявлении требований о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

Заявитель жалобы не согласен с тем, что администрация города Владимира оспорила право федеральной собственности, а также распоряжение, не являясь при этом собственником спорных земельных участков.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области полагает, что издание распоряжения от 16.06.2006 N 477, а также регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки не противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Администрация города Владимира в отзыве возразила против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность.

Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайством от 11.06.2008 просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

ЗАО "Юрьевецкая птицефабрика" в отзыве просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. В судебном заседании представитель возразил против доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.06.2008 объявлен перерыв до 04.07.2008.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.06.1987 Юрьевецкой птицефабрике исполнительным комитетом Собинского районного (городского) Совета депутатов трудящихся выдан государственный акт на право пользования землей площадью 314.61 гектаров в границах согласно плану землепользования.

16.06.1994 между администрацией пос. Энергетик и Юрьевецкой птицефабрикой подписан договор аренды земельного участка площадью 3020000 кв.м. сроком на 10 лет.

Распоряжением главы Администрации города Владимира от 30.01.1998 N 116-р "О перерегистрации земельного участка АОЗТ "Юрьевецкая птицефабрика" в районе пос. Энергетик" на основании проведенных работ по уточнению границ занимаемых земельных участков перерегистрированы земельные участки ориентировочной площадью 2 156 791 кв.м. (кадастровые номера 33:22:15:016:001; 33:22:15:016:007; 33:22:15:016:006) в пос. Энергетик с Юрьевецкой птицефабрики на АОЗТ "Юрьевецкая птицефабрика", установлен срок аренды участков - до 31.12.2018 и изъяты у Юрьевецкой птицефабрики земельные участки ориентировочной площадью 149.350 кв.м. (кадастровые номера 33:22:15:020:000; 33:22:15:019:000).

На вышеназванные земельные участки с кадастровыми номерами 33:22:15:016:001; 33:22:15:016:007; 33:22:15:016:006 между администрацией города Владимира и АОЗТ "Юрьевецкая птицефабрика" подписаны договоры аренды соответственно 2936/0298; 2935/0298; 2934/0298 сроком до 31.12.2018.

Распоряжением главы города Владимира от 11.08.2003 N 1996-р земельный участок, с кадастровым номером 33:22:15016:001 разделен на четыре участка площадью 854.603 кв.м., 386.403 кв.м., 120.789 кв.м., 335.361 кв.м. и утверждены проекты границ земельных участков, образовавшихся в результате раздела.

Согласно распоряжению главы города Владимира от 25.04.2003 N 963-р "О прекращении права аренды земельного участка ЗАО "Юрьевецкая птицефабрика" по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик" прекращено право аренды земельного участка, с кадастровым номером 33:22:15016:006, площадью 43 266 кв.м., предоставленное АОЗТ "Юрьевецкая птицефабрика".

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 включены в реестр федерального имущества земельные участки, в том числе и земельные участки: площадью 335361 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0011, расположенный по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик; площадью 43.266 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0014, расположенный по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; площадью 120.789 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0010, расположенный по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик; площадью 386.403 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0012, расположенный по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик, ул. Северная, д.1; площадью 337.912 кв.м., с кадастровым номером 33:22:15016:0015, расположенный по адресу: г.Владимир, пос. Энергетик - адрес ориентира, установлено относительно ориентира птицефабрика, расположенного в границах участка.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального

агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области произведена соответственно - 12.07.2006, 05.07.2006, 10.07.2006, 12.07.2006, 11.07.2006 государственная регистрация права собственности Российской Федерации на вышеназванные земельные участки, о чем выданы свидетельства N N 138708, 138244, 138242, 138707, 138717.

Администрация города Владимира, посчитав, что зарегистрированное право федеральной собственности на вышеуказанные земельные участки нарушает ее права по распоряжению данными участками, в бюджет города не поступают денежные средства от сдачи имущества в аренду, т.к. до государственной регистрации права федеральной собственности администрация города Владимира в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", порядком управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденным решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.03.2005 N 59, обладала правом распоряжения земельными участками, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В связи с тем, что администрация города Владимира оспаривает правомерность внесения в реестр федерального имущества указанных земельных участков, при рассмотрении спора необходимо решить вопрос об отнесении земельных участков к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 Кодекса в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю". Указанный закон действовал до 01.07.2006, то есть в период принятия оспариваемого распоряжения.

Основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, установлены статьей 3 данного Закона.

В соответствии с абзацем 3 названной статьи одним из оснований является наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации, включение земельных участков в состав земель населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, на земельном участке площадью 386,403 кв.м., с кадастровым номером 33:22:1501660012, расположенном по адресу: г. Владимир, пос. Энергетик, ул. Северная, д. 1, находится недвижимое имущество, приватизированное Юрьевецкой птицефабрикой, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании статьи 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" спорный земельный участок относится к федеральной собственности, поскольку на нем располагается имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В связи с этим данный участок правомерно отнесен Территориальным управлением в реестр федерального имущества.

Судом установлено, что недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности либо находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации, на земельных участках с кадастровыми номерами 33:22:15016:0014; 33:22:15:016:0015; 33:22:15016:0011; 33:22:15:016:0010, расположенных по адресу: г. Владимир, пос.Энергетик, не имеется, поэтому арбитражный суд пришел к правильному выводу о неправомерности включения данных земельных участков в реестр федерального имущества.

При таких обстоятельствах выводы суда о признании недействительным в части пункта 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области от 16.06.2006 N 477 и приложения к нему в части включения в реестр федерального имущества земельных участков, признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки являются обоснованными.

Доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены апелляционным судом и отклонены по следующим основаниям.

Так, заявитель указывает, что объединение двух не связанных между собой требований, имеющих различный процессуальный порядок рассмотрения, существенно осложнило процесс доказывания и не позволило полно и всесторонне исследовать существо спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, если это привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Указанных нарушений судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу требований статей 125-127, 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при решении вопроса о принятии заявления к производству суда первой инстанции суд проверяет правильность реализации истцом права на предъявление иска и процессуальную возможность рассмотрения дела по заявленным требованиям, в том числе устанавливает, позволяет ли соединение истцом нескольких требований в одном исковом заявлении более быстро и правильно разрешить спор либо судебное разбирательство будет затруднено.

Из материалов дела следует, что требования, заявленные администрацией города Владимира, связаны между собой и не являются самостоятельными, следовательно, соединение их в одном производстве позволяет более быстро и правильно разрешить спор.

Отклоняются как необоснованные доводы жалобы об отсутствии обстоятельств, которые позволяют установить нарушение прав и законных интересов истца распоряжением ТУ Росимущества от 16.06.2006 N 477.

В связи с включением в реестр федерального имущества земельных участков нарушено право администрации на распоряжение ими, которым органы местного самоуправления наделены в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации", нарушено право на получение арендной платы по договорам аренды между администрацией и ОАО "Юрьевецкая птицефабрика".

Ссылка заявителя то, что спорные земельные участки относятся исключительно к федеральной собственности в силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 17.04.2006 N 53-ФЗ), пункта 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные федеральному предприятию, несостоятельна. Доказательств, свидетельствующих о нахождении на спорных земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, не представлено.

Из материалов дела следует, что Юрьевецкой птицефабрике был предоставлен земельный участок площадью 3020000 кв.м., в результате межевания которого были образованы четыре самостоятельных земельных участка, являющиеся предметом спора. В настоящее время участки частично заняты зданиями, сооружениями птицефабрики, пашней, для содержания объектов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, участки не формировались и не предоставлялись.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.03.2008 по делу N А11-7728/2007-Кl-17/432 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.Н. Беляков

Судьи

М.А. Максимова М.В. Соловьева