Перспективы ("Московский бухгалтер", N 18, сентябрь 2006 г.)

Перспективы

Старая форма ГТД себя изжила

В скором будущем оформлять экспортно-импортные операции бизнесу станет значительно проще. Минюст уже зарегистрировал новую форму грузовой таможенной декларации/транзитной декларации. Новые документы установлены Приказами ФТС от 3 августа 2006 г. N 724 "Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации" и от 11 августа 2006 г. N 762 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации". Она начнет действовать с 1 января 2007 года.

Сегодня ГТД представляет собой документ, по которому начисляют и взимают таможенные платежи. Сведения, вносимые в документ, - это исходные данные для формирования статистики внешней торговли. Информация в декларации представляет интерес не только для таможенников, но и для налоговиков, правоохранительных органов и других государственных ведомств.

В практику таможенного оформления товаров в нашей стране ГТД была введена в 1989 году. Ее прообразом стал Единый административный документ (ЕАД), он подразумевал упрощение таможенных процедур.

В декларации участник внешнеэкономической деятельности заявляет основные сведения о продукции. Это наименования товаров, их стоимость, вес, данные об упаковке, коды по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, таможенный режим, под который они помещаются, и другие сведения. Однако со временем грузовая таможенная декларация стала отличаться от единого административного документа. Кроме того, для усиления таможенного контроля за транзитом (перемещением экспортных и импортных товаров) в России был введен отдельный Документ контроля доставки товаров. В результате для участников ВЭД процедура таможенного оформления стала занимать много времени и сил, ведь необходимо заполнять несколько разных деклараций. В то же время в большинстве стран ЕАД используют универсально: при вывозе, ввозе и транзите товаров.

Поэтому было решено унифицировать процедуру оформления товаров в соответствии с европейскими нормами. Федеральная таможенная служба разработала новую упрощенную форму, соответствующую единому административному документу. И теперь, с 1 января 2007 года, компаниям необходимо будет использовать ГТД/ТД вместо применяемых сегодня отдельных бланков ГТД и транзитной декларации.

Россия-ЕС: курс на интеграцию

На новом бланке ГТД/ТД будут объединены два документа, которые заполняют экспортеры и импортеры - существующая ГТД и транзитная декларация. По мнению помощника руководителя ФТС Владимира Мещерякова, новая декларация значительно облегчит процедуру оформления товаров участниками ВЭД. Ведь форма бланка, заполняемого в России при ввозе груза, должна совпадать по содержанию с документом, составляемым в стране-экспортере.

Правда, преимущества нововведения участники внешней торговли смогут ощутить не сразу. ФТС рассчитывает, что наша страна подпишет конвенцию об упрощении формальностей в торговле товарами в течение двух лет. Пока новый бланк декларации вводится для внутреннего пользования.

Когда новая система заработает в полную силу, у организаций появится возможность представлять декларацию не на типографских бланках, а распечатанной на собственном принтере. Но это право получат только те компании, которые зарекомендуют себя перед ФТС как добропорядочные.

Помимо этого, чиновники планируют привести основные классификаторы товаров, подлежащих таможенному оформлению, в соответствие с европейскими, рассказал Владимир Мещеряков:

- Также готовятся предложения ФТС о внесении поправок в Таможенный кодекс. Будут введены институт уполномоченного получателя и институт комплексной гарантии.

Уполномоченный получатель сможет забирать товары по месту своего нахождения и распоряжаться ими, минуя таможенный контроль, если только таможенники не захотят провести проверку. А на все ввозимые товары уполномоченный получатель будет оформлять комплексную гарантию уплаты таможенных пошлин. Она будет предоставлена только лицу, соответствующему критериям добропорядочности. Причем это будет определять ФТС по четко прописанной прозрачной методике, и далеко не все участники ВЭД смогут соответствовать предъявляемым требованиям.

В будущем все данные о товарах занесут в новую компьютеризированную транзитную систему (NCTS. - Прим. ред.). В результате будет ускорена и упрощена процедура таможенного оформления. Самое же главное достоинство унификации деклараций с ЕАД в следующем: по прогнозам Всемирной таможенной организации, расходы экспортеров и импортеров снизятся на 5-10 процентов от стоимости внешнеторговой сделки.

Новый бланк - новые правила

Новые бланки ГТД/ТД можно будет получить у таможенного брокера или на таможне после 1 января 2007 года. Документ состоит из пяти листов, которые имеют несколько степеней защиты. Печатать декларации станет Госзнак. Положительный эффект будет достигнут только в случае присоединения России к конвенциям об упрощении формальностей в торговле товарами и процедуре общего транзита, считает Владимир Мещеряков.

Таможенники предъявляют высокие требования к заполнению ГТД/ТД. В ней не должно быть помарок и невнятных записей. Документ следует заполнять на русском языке в печатном виде. Неразборчивые бланки таможенными органами приниматься не будут. Также недопустимо использовать бланки декларации для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами.

Для того чтобы избежать возможных ошибок при оформлении документации ГТД/ТД, Федеральная таможенная служба уже с октября планирует начать обучение своих сотрудников и таможенных брокеров новым правилам.

Законов много - штрафы небольшие

Несмотря на то что московский Кодекс об административных правонарушениях еще не принят окончательно, столичная госинспекция по недвижимости (см. "Московский бухгалтер" N 17, стр. 29) уже разработала в него поправки. Если инициативы пройдут, то штрафы для фирмы за нарушение правил использования нежилого фонда сильно возрастут.

Напомним, первое чтение КоАП прошел еще 24 мая, второе было назначено на 13 сентября, однако из-за большого количества внесенных поправок повторное рассмотрение отложено на неопределенный срок. Председатель комиссии Мосгордумы по законодательству, автор документа Александр Семенников рассказал "Московскому бухгалтеру", что сегодня закончен прием многочисленных дополнений и предложений от всех лиц, имеющих право на их подачу:

- Точные сроки принятия кодекса сейчас назвать трудно, но мы рассчитываем завершить нашу работу до нового года.

Сегодня в столице действует 24 закона, регулирующих деятельность организаций и контролирующих их органов. В них прописаны нормы, устанавливающие административную ответственность для граждан и организаций. Однако большое количество нормативных актов отнюдь не означает, что они исполняются. Действительно, в некоторых документах отсутствуют необходимые для правоприменения нормы, не установлен круг должностных лиц, которые могут составлять протоколы. Помимо этого, многие законы дублируют друг друга, перегружены понятиями и определениями и вызывают вопросы при их применении.

Наличие значительного количества отдельных городских законов, которыми установлена административная ответственность, создает существенные неудобства в их практическом применении. В начале года этот вывод сделали и столичные законодатели и взялись за разработку универсального московского закона об административных правонарушениях. Ничего особенного в этом нет, ведь региональные КоАП действуют еще в восьми городах, а в 14 приняты комплексные законы об административных правонарушениях, представляющие собой те же кодексы.

В московском кодексе 186 статей. Они устанавливают нормы ответственности за нарушения в области окружающей среды, природопользования, землепользования, градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, благоустройства города, использования жилых помещений и объектов нежилого фонда.

Большие штрафы по единому кодексу

КоАП устанавливает административную ответственность для чиновников, неправомерно отказавших или уклонившихся от рассмотрения обращений граждан. Если должностное лицо в течение месяца не ответит на письмо, штраф составит от 200 до 2000 рублей.

Кроме того, кодекс расширяет перечень органов, составляющих протоколы. Зато сужает круг служб, налагающих штраф. Например, милиция вправе только составлять протокол, а взимать штрафы смогут лишь мировые судьи, административные комиссии и уполномоченные органы Москвы. О своем детище рассказал "Московскому бухгалтеру" автор законопроекта Александр Семенников:

- Воздействие КоАП на малый бизнес отнюдь не сводится к повышению штрафов. В целом он даже окажет на него благотворное влияние. Кодекс установит четкие и ясные правила игры, покажет пределы полномочий органов власти. Также даст исчерпывающий перечень тех, кто имеет право налагать штрафы и опишет процедуру этого процесса. Вооруженный КоАП любой предприниматель сможет отстаивать свои интересы и не поддаваться на шантаж некоторых представителей власти, пользующихся незнанием гражданами своих прав.

Прояснил депутат и некоторые вопросы в отношении повышения штрафов:

- В ряде случаев увеличение санкций просто необходимо. Сегодняшний размер штрафов и сумма ущерба от разного рода "незначительных" нарушений просто несопоставима. Самые яркие примеры - недавний инцидент, когда железобетонная свая, забиваемая строителями, вонзилась в вагон метро, и взрыв на насосной станции в Подмосковье. Поэтому мы, не дожидаясь принятия КоАП, уже сейчас вносим поправки в действующие законы города.

В основном ужесточается ответственность за правонарушения в области содержания и сохранности подземных инженерных коммуникаций и сооружений. Конечно, одним повышением штрафов дело не ограничивается. По прогнозам, кодекс начнет действовать в следующем году. Такой срок установлен, поскольку КоАП нужно согласовать с 24 департаментами Москвы. Только когда все городские чиновники одобрят закон, он будет принят.

Отметим, что после прохождения документом первого чтения у Мосгордумы возникли нестыковки с суммами штрафов федерального КоАП (столичные штрафы в несколько раз превышали федеральные). Однако Верховный Суд подтвердил право депутатов устанавливать повышенные штрафы по сравнению с теми, которые обозначены в федеральном кодексе, подчеркивает Александр Семенников.

На сколько накажут за:

захламление земельных участков: 0,5-30 тыс. руб.;

загрязнение вод на территории природного комплекса Москвы: 2-200 тыс. руб.;

сброс или размещение снега вне специально отведенных мест: 1-100 тыс. руб.;

несанкционированное размещение информации на объектах: 0,5-5 тыс. руб.;

нарушение порядка использования 25-метровой зоны от метро: 1-50 тыс. руб.;

самовольное занятие объектов нежилого фонда: 1-80 тыс. руб.;

нарушение требований к размещению объектов игорного бизнеса: 2-10 тыс. руб.;

торговля с рук в неустановленных местах: 0,3-2,5 тыс. руб.;

пролитие бетона либо просыпание сыпучих материалов: 1,5-100 тыс. руб.;

повреждение зеленых насаждений: 1,5-150 тыс. руб.;

нарушение тишины и покоя граждан: 0,2-20 тыс. руб.;

размещение транспортных средств на озелененной территории: 2-2,5 тыс. руб.;

неосуществление раздельного сбора отходов: 20-150 тыс. руб.;

длительное неосвоение земельного участка: 1-50 тыс. руб.

"Московский бухгалтер", N 18, сентябрь 2006 г.