Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 17АП-9760/08

г. Пермь

26декабря 2008 г.

Дело N А71-7062/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Глотовой Г.И., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ЗАО "НПО Союз-1" - Стерхов И.Ю. (паспорт 9403 283497, доверенность от 22.12.08),

от ответчика Администрации города Ижевска - представитель не явился,

от ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска - представитель не явился,

от ответчика Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска - представитель не явился,

от ответчика ООО "Европа" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - ООО "Европа"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 октября 2008 года

по делу N А71-7062/2008,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по заявлению ЗАО "НПО Союз-1"

к Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, ООО "Европа"

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

ЗАО "НПО Союз-1" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, ООО "Европа" (ответчики) о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 18.07.06 N 311/13 "О предоставлении ООО "Европа" в аренду земельного участка для проектирования завершения строительства выставочного комплекса по ул. Холмогорова 17 в Октябрьском районе".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.10.08 (резолютивная часть от 28.10.08) заявленные требования удовлетворены, постановление Администрации города Ижевска от 18.07.06 N 311/13 "О предоставлении ООО "Европа" в аренду земельного участка для проектирования завершения строительства выставочного комплекса по ул. Холмогорова 17 в Октябрьском районе" признано недействительным.

Ответчик ООО "Европа" с решением суда от 29.10.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что в связи с отчуждением объектов недвижимости возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность у заявителя отсутствует, земельный участок площадью 3475 кв.м предоставлен ООО "Европа" на основании действующего законодательства, заявитель злоупотребляет своим правом на судебную защиту, поскольку нарушает права нового собственника объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что площадь части земельного участка, на котором расположены проданные объекты, не определена, оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не имелось, на этом участке также расположен объект незавершенного строительства, оставшийся в собственности заявителя.

Ответчики Администрация города Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Решением Исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов от 05.03.92 N 111/17 Научно-производственному объединению "Союз-1" (правопреемник - ЗАО "НПО Союз-1") в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 5 295 кв.м., расположенный по адресу: ул. Холмогорова, 17, для строительства административного здание, что подтверждается Государственным актом на право бессрочного (постоянного) владения землей N 51 008018.

18.07.06 Администрацией города Ижевска принято постановление N 311/13, которым земельный участок площадью 6069 кв.м с кадастровым номером 18:26:01 0158:0003 разделен на два самостоятельных земельных участка, на НПО "Союз-1" возложена обязанность прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 6069 кв.м по Государственному акту N 008018 в месячный срок со дня принятия постановления. Земельный участок площадью 3475 кв. м по ул. Холмогорова, 17 в Октябрьском районе предоставлен в аренду ООО "Европа" на срок 11 месяцев для проектирования завершения строительства выставочного комплекса, согласно акту установления границ земельного участка от 26.05.04 N 135.

Полагая, что постановление от 18.07.06 вынесено с нарушением норм действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие этого акта закону или иному правовому акту, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Доказательств обращения ЗАО "НПО Союз-1" с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6069 кв.м в материалы дела не представлено.

Отсутствуют также доказательства принудительного прекращения указанного права (ч. 2 ст.45 ЗК РФ).

Следовательно, оснований для возложения на НПО "Союз-1" обязанности прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у Администрации города Ижевска не имелось.

Довод ответчика ООО "Европа" об утрате заявителем указанного права в связи с отчуждением части объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, не может быть принят во внимание.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регулируется ст. 36 ГК РФ.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п. 7 ст. 36 ЗК РФ в редакции от 30.06.06).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК РФ в редакции от 30.06.06).

Доказательств утверждения уполномоченным органом проекта границ земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежавшими на праве собственности ООО "Европа", суду не представлено.

Акт N 135 от 05.04.04 установления границ земельного участка площадью 3475 кв.м, изготовленный МУП г. Ижевска "ЗКЦ", таким доказательством не является, поскольку не утвержден в установленном порядке.

Кроме этого, согласно постановлению от 18.07.06 N 311/13 земельный участок площадью 3475 кв.м предоставлен ООО "Европа" не под объекты недвижимости, а для проектирования завершения строительства выставочного комплекса.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.07 по делу N А71-3503/2006, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено, что площадь земельного участка 3475 кв.м рассчитана под строительство торгово-выставочного комплекса в составе вновь возводимых выставочного павильона, гостевой автостоянки, а также двух реконструированных выставочных домов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя и правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Ссылка ответчика ООО "Европа" на то, что при обращении заявителя с настоящими требованиями нарушаются права нового собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 17, подлежит отклонению.

Решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, судом первой инстанции не принято. Решение суда от 29.10.08 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика ООО "Европа" (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 октября 2008 года по делу N А71-7062/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Европа" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова