Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2009 г. N 17АП-9955/08

г. Пермь

16 января 2009 г.

Дело N А71-10091/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Осиповой С.П., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя (ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики") - представитель не явился;

от ответчика (Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Удмуртской Республике) - представитель не явился;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 ноября 2008 года

по делу N А71-11091/2008,

принятое судьей Е.А. Бушуевой

по заявлению ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

В Арбитражный суд Удмуртской Республики обратилось ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Удмуртской Республике от 18.09.2008г. N 151/08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.22 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда от 28.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения в связи с наличием в выпусках от 31.07.2008г. и 14.08.2008г. газеты "Добрая газета" предусмотренных законом выходных данных. Эти данные содержатся в газете "Известия Удмуртской Республики", газета "Добрая газета" является ее частью, приложением, которое отдельно от основной газеты не распространялось. Кроме того заявитель считает, что административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы, полагает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ, так как выпуск газеты произведен без указания выходных данных, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, правом участия в заседании суда апелляционной инстанции не воспользовались, своих представителей в суд не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не усмотрел.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике от 21.08.2008г. N 297, принятого в связи с поступлением в Управление заявления гр. Зубарева Д.В. и материалов из прокуратуры Удмуртской Республике, должностными лицами Управления проведена проверка соблюдения ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" требований законодательства РФ "О средствах массовой информации". По результатам проверки составлен акт от 11.09.2008г. N У-0081-18-06/071 (л.д.19, 20, 25, 36).

На основании данных проверки, 11.09.2008г. уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, основанием для его составления послужил установленный факт выпуска средства массовой информации без указания выходных данных, что указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.22 КоАП РФ (л.д. 16).

Рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление N 151/08 от 18.09.2008г. о привлечении ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 12).

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В силу ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) название издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").

В соответствии со ст. 60 указанного Закона нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Как видно из материалов дела, в нарушение ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" 31.07.2008г. и 14.08.2008г. ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" допустило выход периодического печатного издания "Добрая газета" без выходных данных.

Факт нарушения требований закона подтверждается актом проверки от 11.09.2008г., протоколом об административном правонарушении от 11.09.2008г., копией специального выпуска газеты "Известия Удмуртской Республики" от 14.08.2008г. "Добрая газета" и заявителем документально не опровергнут (л.д.16, 20, 43).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Учреждение имело возможность указать в выпуске газеты "Добрая газета" выходные данные, но им не были приняты меры для соблюдения требований закона.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает вывод суда о доказанности наличия в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что выходные данные содержатся в газете "Известия Удмуртской Республики", приложением и неотъемлемой частью которой является газета "Добрая газета", судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать выходные данные.

Из представленной в материалы дела копии газеты видно, что "Добрая газета" является специальным выпуском, следовательно, наличие в нем выходных данных является обязательным. Наличие выходных данных в газете "Известия Удмуртской Республики" о соблюдении требований закона не свидетельствует, кроме того доказательств, подтверждающих наличие выходных данных в этой газете, в материалах дела не содержится.

Также в материалы дела не представлено доказательств того, что "Добрая газета" является приложением и неотъемлемой частью газеты "Известия Удмуртской Республики", и распространяются эти издания исключительно совместно.

Доводы заявителя о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности своего подтверждения в материалах дела не нашли. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо было извещено телефонограммами от 10.09.2008г. и 12.09.2008г. (л.д.18,35). При составлении протокола присутствовал представитель организации по доверенности от 26.02.2008г., которому были разъяснены права и гарантии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, Учреждению предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Ссылки заявителя на то, что права и обязанности в обязательном порядке должны быть разъяснены именно законному представителю юридического лица, а не представителю по доверенности, протокол является надлежаще составленным только при условии присутствия именно законного представителя организации, судом не принимаются как основанные на неправильном толковании закона.

Доводы жалобы о том, что в одно и то же время ответчиком было рассмотрено два административных дела, были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований для непринятия которой не имеется.

Основания для применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности отсутствуют в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 ноября 2008 года по делу N А71-10091/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

С.П. Осипова Н.М. Савельева