Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2009 г. N 01АП-649/09

г. Владимир

"12" марта 2009 г.

Дело N А79-9386/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 12.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Строительная компания "Центр" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2009 по делу N А79-9386/2008, принятое судьей Бойко О.И. по заявлению закрытого акционерного общества "Строительная компания "Центр" о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 24.10.2008 N 01-18/339-Ш о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ЗАО "СК "Центр"- Миронов С.Н. по доверенности от 22.01.2009;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 26055);

Кирсанов А.В. - не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 26052);

Новиков Ю.Н. - не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 26053).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

закрытое акционерное общество "Строительная компания "Центр" (далее - ЗАО "СК "Центр"", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее- отделение, административный орган) от 24.10.2008 N 01-18/339-Ш о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование своего заявления ЗАО "СК "Центр" сослалось на отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, по утверждению заявителя, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя общества, не извещенного о месте и времени его рассмотрения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает доводы, изложенные в заявлении, необоснованными.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2009 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "СК "Центр" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения последним норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.08.2008 акционеры ЗАО "СК "Центр" Кирсанов А.В. и Новиков Ю.Н., обладающие в совокупности 48% акций общества, направили в адрес ЗАО "СК "Центр" требование о предоставлении заверенных копий следующих документов: договора о создании общества; устава общества, изменений и дополнений, внесенных в устав; документов, подтверждающих права общества на имущество, находящееся на его балансе по состоянию на 01.08.2008; годовых отчетов за 2005, 2006, 2007 годы; документов бухгалтерского учета за 2005, 2006, 2007 годы; протоколов общих собраний акционеров общества с момента его создания, заседаний ревизора общества с момента создания общества; бюллетеней для голосования, а также доверенностей (копий доверенностей) на участие в общем собрании акционеров с момента создания общества; всех отчетов независимых оценщиков с момента создания общества; списков аффилированных лиц общества с момента создания общества; всех заключений ревизора общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля с момента создания общества; всех проспектов эмиссии с момента создания общества.

В отвеет на данное требование ЗАО "СК "Центр" направило акционерам письмо от 26.08.2008 N 455, в котором указало, что предоставление акционерам сведений и документов производится за плату, размер которой устанавливается обществом и не может превышать стоимость расходов на изготовление копий документов и оплаты расходов, связанных с направлением документов по почте. В связи с отсутствием в настоящее время разработанного акционерами ЗАО "СК "Центр" порядка предоставления сведений и документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах", вопрос о предоставлении запрашиваемых сведений и документов должен разрешаться общим собранием акционеров общества.

Не получив для ознакомления запрашиваемые документы, акционеры Кирсанов А.В. и Новиков Ю.Н. посчитали свои права нарушенными и обратились в Региональное отделение с жалобой на действия Общества.

РО ФСФР в Приволжском федеральном округе, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило протокол об административном правонарушении от 24.09.2008 N 323.

По результатам рассмотрения административного дела, руководитель Регионального отделения 24.10.2008 принял постановление N 01-18/339-Ш о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб.

Посчитав неправомерным привлечение к административной ответственности, ЗАО "СК "Центр" обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 названного Федерального закона, в частности учредительным, бухгалтерским и внутренним документам Общества, протоколам общих собраний акционеров и заседаний коллегиального исполнительного органа, а также иным документам.

В пункте 2 той же статьи указано, что документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.

Таким образом, на Общество возложена обязанность предоставить акционеру по его требованию информацию двумя способами - посредством ознакомления с документами в помещении исполнительного органа и (или) путем выдачи копий документов. При этом право выбора способа предоставления информации принадлежит акционеру в соответствии с его волеизъявлением.

Согласно пункту 4.5 устава ЗАО "СК "Центр" акционеры имеют право знакомиться с документами общества в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". К документам бухгалтерского учета и протоколам заседания коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Материалами дела подтверждается получения ЗАО "СК "Центр" требования акционеров именно 18.08.2008 (л.д.156). Следовательно, общество нарушило срок представления документов, который истек 25.08.2008, что следует из его ответа на обращение акционеров от 26.08.2008 (л.д.60).

Именно эту дату административный орган обоснованно счел датой совершения правонарушения, на что указал в протоколе об административном правонарушении (л.д.38).

Факт совершения Обществом правонарушения, а именно непредставление акционерам Кирсанову А.В. и Новикову Ю.Н. копий затребованных документов в установленный законом срок, судом первой инстанции установлен и подтвержден материалами дела.

Ответственность за непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации установлена в части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ЗАО "СК "Центр" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.40, 41, 44, 25а, 26, 28-29).

Оспариваемое постановление от 24.10.2008 принято уполномоченным органом в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячного срока давности со дня (26.08.2008) совершения обществом административного правонарушения.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2009 по делу N А79-9386/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Строительная компания "Центр" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова