Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 07АП-1710/08

г. Томск

Дело N 07АП- 1710/08

21 апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Голдаев А.А. по доверенности от 07.04.2008г. (на 1 год),

Куашан Г.Л. по доверенности от 07.04.2008г. (на 1 год)

от ответчика: Ханбекова Ж.Ш. по доверенности N 13 от 02.05.2007г. (до 02.05.2008г.)

от третьего лица: Потапова Е.В. по доверенности N 32 от 04.04.2008г. (на 1 год).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества "Асмодиус"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 19 февраля 2008 года по делу N А45-12997/2007-41/352 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению открытого акционерного общества "Асмодиус"

к Администрации города Обь Новосибирской области

Третье лицо: ООО "Международный аэропорт"

о признании недействительным постановления N 539 от 19.10.2006г.

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Асмодиус" (далее по тексту ОАО "Асмодиус", Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления N 539 от 19.10.2006г. главы администрации г. Оби Новосибирской области.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17 декабря 2007 г. (л.д.78, т.1) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт Новосибирск".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19 февраля 2008 г. в удовлетворении требований ОАО "Асмодиус" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Асмодиус" подало в арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- не дачи судом оценки совокупности доказательств, имеющихся в деле; предварительное согласование места размещения объекта ООО "Асмодиус" подтверждено материалами землеустроительного дела: проект территориального землеустройства земельного участка, в границах которого предварительно согласовано место размещения складского комплекса ООО "Асмодиус" утвержден главой администрации г. Обь; акт согласования границ земельного участка согласован администрацией г. Обь в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства; что свидетельствует о действиях администрации г. Обь, направленных на формирование земельного участка; согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка возможно только после выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; не принятие судом во внимание указанных обстоятельств, повлекло принятие незаконного решения, в нарушение ч. 4 ст. 170 АПК РФ суд не указал мотивы, по которым отверг представленные заявителем доказательства.

В судебном заседании представители Общества доводы апелляционной жалобы поддержали и настаивали на её удовлетворении.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в апелляционный суд 11.04.2008г.) и его представитель в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что в отношении ОАО "Асмодиус" процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения складского комплекса не проводилась.

Третье лицо - ООО "Международный аэропорт Новосибирск", его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям не представления заявителем суду доказательств нарушения оспариваемым постановлением требований закона или иного правового акта, а также своих законных интересов; вопрос о предоставлении земельного участка заявителю под строительство в порядке ст. 32 ЗК РФ не мог быть разрешен, так как земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями п.п. 3 п.5 ст. 30 ЗК РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской от 19 февраля 2008 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО "Асмодиус" требований, суд первой инстанции со ссылкой на ст.ст. 25, 30, 32, 61 Земельного Кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о не проведении работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета; отклонил по указанным основаниям доводы заявителя о выполнении им процедур, предшествующих предоставлению земельного участка в пользование.

Материалами дела установлено, что Постановлением главы администрации г. Оби Новосибирской области N 289 от 21.06.2006г. утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства складского комплекса, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь с северной стороны автодороги М-51, от проезда на СибАРДС до границы городской черты.

Постановлением N 584 от 22.11.2006г. внесены дополнения в Постановление N 289 от 21.06.2006г., которым постановлено: в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного Кодекса РФ предварительно согласовать место размещения складского комплекса ООО "Асмодиус".

Постановлением N 539 от 19.10.2006г. "О мерах по созданию условий для комплексного развития аэропорта "Толмачево" в целях ускорения развития аэропорта и в соответствии с распоряжением Губернатора Администрации Новосибирской области N290-р от 06.07.2005г. на основании протокола заседания рабочей группы N 1 от 05.06.2006г., постановлено: земельные участки N1, N2 и N3 , расположенные согласно схемы (приложение N1 настоящего Постановления) с северной стороны от автодороги М-51, ограниченные с западной стороны границами муниципального образования города Оби, с восточной стороны - земельными участками ОАО "Новосибирскнефтепродукт" использовать для развития и строительства объектов инфраструктуры аэропорта "Толмачево" (п. 1), ранее вынесенное Постановление N289 от 21.06.2006г. "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства складского комплекса" считать недействующим (п. 2).

Постановлением N 603 от 01.12.2006г. в связи с технической ошибкой отменено постановление Главы администрации города Оби Новосибирской области от 22.10.2006г. N584 "О внесении дополнений в Постановление Главы администрации города Оби Новосибирской области от 21.06.2006г. N 289 "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства складского комплекса".

Постановлением Главы администрации города Оби Новосибирской области N 505 от 26.09.2007г. "О заключении с ООО "Международный аэропорт Новосибирск" договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 54:36:010801:0121 и 54:36:010801:0124" предусмотрено заключение договоров аренды указанных земельных участков с ООО "Международный аэропорт Новосибирск" сроком на три года.

В соответствии с п.1 ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ ненормативный правовой акт, в данном случае оспариваемое Постановление Главы Администрации города Оби Новосибирской области, может быть признано арбитражным судом недействительным при одновременном наличии двух условий: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно ст. 30 ЗК РФ (в редакции, регулирующей спорные отношения) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке: выбор земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статье 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статье 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта , утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и границ земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п.1 ст. 32 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных норм Земельного Кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается на основе и в соответствии с требованиями о выборе земельного участка; после определения границ земельного участка на местности и на основании землеустроительных и кадастровых документов орган государственной исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставлять земельный участок, принимает решение о его предоставлении для строительства.

Следуя материалам дела, акт выбора земельного участка в отношении ОАО "Асмодиус" не утверждался органом местного самоуправления, применительно к предмету спора Главой Администрации г. Оби, и не согласовывался в установленном Земельным Кодексом порядке, поскольку Постановление N 289 от 21.06.2006г. не содержало указание на предварительное согласование места размещения объекта в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, что не оспаривается заявителем (доводы апелляционной жалобы); Постановлением N539 от 19.10.2006г. ранее вынесенное Постановление N289 от 21.06.2006г. "Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства складского комплекса" признано недействующим; Постановление N584 от 22.11.2006г., которым внесены изменения в Постановление N289 от 21.06.2006г. в части указания на предварительное согласование места размещения объекта ООО "Асмодиус", в связи с уже имеющимся Постановлением N539 и обнаружением технической ошибки, Постановлением N 603 от 01.12.2006г. было отменено.

Кроме того, при принятии Постановления N 289 от 21.06.2006г. органом местного самоуправления не была соблюдена процедура выбора земельного участка, не проинформировано население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК РФ).

Правомочия органа местного самоуправления и их должностных лиц, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт по отмене муниципального правового акта, предусмотрены ст. 48 N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Изложенное свидетельствует, как правильно указал суд первой инстанции, о не выполнении ОАО "Асмодиус" мероприятий по формированию земельного участка и установления ему кадастрового номера; ОАО "Асмодиус" не представлено доказательств того, что истребуемый им земельный участок прошел государственный кадастровый учет (п.п. 3 п. 5 ст. 30 ЗК РФ); в связи с чем, земельный участок не был сформирован.

При этом доказательств ущемления прав и законных интересов заявителя, принятым Главой Администрации г. Оби Постановлением N 539 от 19.10.2006г. при необоснованности возникновения прав на спорный земельный участок, не принятии решения о согласовании земельного участка, Обществом не представлено.

Доводы заявителя, основанные на выполнении им процедур, предшествующих предоставлению земельного участка, что, по мнению заявителя, является безусловным основанием для предоставления ему земельного участка в пользование, правомерно не приняты судом первой инстанции как не основанные на законе.

Судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, оценены доводы лиц, участвующих в деле, и доказательства, как в отдельности, так и в их взаимосвязи и совокупности, применены нормы права, подлежащие применению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы по рассмотрению апелляционной жалобы по правилам ч. 1, ч.5 ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя - ОАО "Асмодиус".

Руководствуясь статьями 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 19 февраля 2008 г. по делу N А45-12997/2007-41/352 оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

В.А.Журавлева М.Х. Музыкантова