Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2009 г. N 17АП-1987/09

г. Пермь

13 апреля 2009 г.

Дело N А50-19469/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Виноградовой Л.Ф., Карповой Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Т.Н.

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Бурылова А.В. - Бурылов А.В., паспорт; Волкова О.В., доверенность от 06.04.2009 года, паспорт;

от ответчиков:

Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района - Попова С.Н., доверенность N 2 от 11.01.2008 года, паспорт;

Администрации Чусовского муниципального района - не явились;

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика - Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 февраля 2009 года

по делу N А50-19469/2008,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по иску индивидуального предпринимателя Бурылова Александра Владимировича

к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, Администрации Чусовского муниципального района

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бурылов Александр Владимирович обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, Администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11 по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и направления проекта договора его купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены. Бездействие Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность предпринимателя Бурылова А.В. земельного участка площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11, расположенного по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ.

Суд обязал Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в его собственность земельного участка площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11, расположенного по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, и направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка в течение месяца после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к Администрации Чусовского муниципального района отказано.

Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района с решением суда не согласно, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает, что Управление по имущественным и земельным отношениям не является органом местного самоуправления, а лишь входит в структуру администрации района, в связи с чем суд не вправе был возлагать на него обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя. Кроме того, полагает, что в собственность заявителя может быть предоставлен земельный участок площадью 88,8 кв.м под зданием приобретенного магазина.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает, что решение суда законно и обоснованно. При этом полагает, что Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района как отраслевой функциональный орган администрации района наделен полномочиями по распоряжению земельными участками; в силу ст.35 ЗК РФ, ст.552 ГК РФ к новому собственнику объекта недвижимости переходит право на использование земельного участка в том же объеме, какой был у прежнего собственника, то есть 170, 2 кв.м.

Администрация Чусовского муниципального района с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что согласно Положению Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района является отраслевым функциональным органом Администрации МО "Чусовской муниципальный район". В силу п.2.27 Положения Управление по имущественным и земельным отношениям распоряжается земельными участками, действуя от имени муниципального образования "Чусовской муниципальный район" в пределах предоставленных полномочий.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, предприниматель Бурылов А.В. приобрел по договору купли-продажи от 23.05.2008 года 1-этажное здание магазина из шлакоблоков и железобетона (лит.А), общей площадью 71 кв. м с холодным пристроем (лит.а), находящееся по адресу: г.Чусовой, ул.Чайковского, 29 (л.д.7).

Государственная регистрация права собственности на объект произведена 29.05.2008 года (л.д.16).

26.06.2008 года предприниматель Бурылов А.В. обратился в Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района (далее - Управление) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости по адресу: г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, площадью 170,2 кв.м, кадастровый номер 59:11:0010913:11 (л.д.14).

Письмом от 21.08.2008 года N 4056/01-08 Управление сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды между Управлением и Масловой О.В., ответ на заявление будет предоставлен заявителю после решения вопроса о расторжении договора аренды (л.д.15).

26.09.2008 года заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность заявителя.

Ответ на указанное заявление заявитель не получил, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п.5 ст.36 ЗК РФ).

В месячный срок со дня поступления данного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.6 ст.36 ЗК РФ).

Таким образом, поскольку заявитель является собственником здания магазина по адресу: г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, он имеет исключительное право приобретения в собственность земельного участка, расположенного под этим объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка от 26.09.2008 года приложена копия кадастровой выписки на земельный участок площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11.

Из постановления Главы администрации города Чусового Пермской области от 27.12.2002 года N 2679, из договора краткосрочной аренды земельного участка N 114 от 30.12.2002 года, заключенного между администрацией города Чусового Пермской области и предпринимателем Масловой О.В., следует, что земельный участок площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11 предоставлялся в аренду Масловой О.В., в том числе под торговый павильон - 88,8 кв.м, для размещения летнего кафе - 81,4 кв.м

Таким образом, в силу ст.552 ГК РФ, 35 ЗК РФ к новому собственнику торгового павильона перешло право аренды на соответствующую часть земельного участка, занятую зданием павильона и необходимую для его использования, и он вправе приобрести данный земельный участок в собственность независимо от наличия зарегистрированного договора аренды на этот земельный участок с прежним собственником объекта недвижимости.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.53 Устава муниципального образования "Чусовской муниципальный район", утвержденного решением Чусовской городской Думы от 27.12.2005 года N 545 администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

Администрацией муниципального района руководит глава муниципального района на принципах единоначалия (пункт 2 Устава).

В соответствии с п.1.3 Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Чусовского муниципального района от 14.02.2006 года N 572 Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Чусовского муниципального района.

В силу п.п.2.1, 2.27 Положения Управление обеспечивает полномочия Чусовского муниципального района в проведении имущественной и земельной политики на территории муниципального района, продает муниципальное имущество, в том числе земельные участки, в соответствии с законодательством, действуя от имени муниципального образования "Чусовской муниципальный район" в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п.2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования "Чусовской муниципальный район, утвержденного решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от 15.02.2007 года N 219 от имени Чусовского муниципального района управление и распоряжение землями муниципального образования осуществляет глава района, который наделяет управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района полномочиями по распоряжению землями муниципального образования; принимает решения о предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам для заявленных целей в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду в установленном порядке; делегирует полномочия на подписание договоров аренды и купли-продажи земельных участков начальнику управления по имущественным и земельным отношениям.

При таких обстоятельствах лицом, обязанным принять решение о предоставлении заявителю земельного участка под объект недвижимости, является администрация Чусовского муниципального района.

Поскольку по заявлению предпринимателя Бурылова А.В. от 26.09.2008 года администрацией Чусовского муниципального района не принято решение о предоставлении ему земельного участка по адресу: г.Чусовой Пермского края, ул.Чайковского, 29, расположенного под объектом недвижимости в размере, необходимом для его использования, данное бездействие следует признать незаконным, противоречащим положениям п.5, 6 ст.36 ЗК РФ.

Администрация Чусовского муниципального района обязана устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения в месячный срок со дня принятия судебного акта.

Требование заявителя об обязании направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, обязание Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района направить проект договора купли-продажи земельного участка в отсутствие решения администрации Чусовского муниципального района о предоставлении земельного участка на праве собственности является преждевременным.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Поскольку в силу п.1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина по заявлению подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, госпошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 февраля 2009 года по делу N А50-19469/2008 изменить.

Признать незаконным бездействие администрации Чусовского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении предпринимателю Бурылову Александру Владимировичу земельного участка по адресу: г.Чусовой Пермского края, ул.Чайковского, 29, расположенного под объектом недвижимости в размере, необходимом для его использования.

Устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения в месячный срок со дня принятия судебного акта.

Возвратить предпринимателю Бурылову Александру Владимировичу из федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 100 (сто) рублей, уплаченную по чеку-ордеру N 146 от 24.11.2008 года.

В заявленных к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района требованиях отказать.

Возвратить представителю Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Симанову Александру Алексеевичу из федерального бюджета госпошлину в сумме 50 (пятьдесят) рублей, уплаченную по чеку-ордеру N 19 от 06.03.2009 года.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.Е.Карпова