Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2008 г. N 07АП-7199/08

г. Томск

Дело N 07АП-7199/08

"25" декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2008г.

по делу N А45-8258/2008-49/154 ( судья Рубекина И.А.)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска,

к обществу с ограниченной ответственностью "Контингент"

третье лицо: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите

о признании недействительной государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Контингент"

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к ООО "Контингент" о признании недействительной государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Контингент". В качестве третьего лица привлечена межрайонная ИФНС N 2 по г. Чите.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2008г. требования налогового органа удовлетворены, государственная регистрация изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Контингент" от 04.04.2008г., государственный регистрационный номер 2087536115218, признана недействительной.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России N 2 по г. Чите обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИФНС России по центральному району г. Новосибирска по следующим основаниям:

- применение судом норм материального права, не подлежащих применению: п. 16 ч. 1 ст. 31 НК РФ, так как указанная норма, предоставляющая налоговым органам право предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски о признании регистрации недействительной, в соответствии с Законом N 137-ФЗ от 27.07.2006г. "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007г. утратила силу;

- неприменение норм материального права, подлежащих применению: п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 25 федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации;

- нарушение судом норм процессуального права, так как требования предъявлены лицу, не указанному в статье 198 АПК РФ; обращаясь в суд с заявленными требованиями, налоговый орган не учел, что в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. N 506 с изменениями от 11.02.2005г.) Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; право регистрирующего органа на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании государственной регистрации недействительной Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусмотрено; судом не указаны иные правовые основания, в соответствии с которыми в случае предоставления юридическим лицом недостоверных сведений, необходимых для включения в государственные реестры, регистрирующий орган вправе обратиться с заявлением о признании такой регистрации недействительной;

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела: при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Контингент" от собственника помещения в межрайонную ИФНС России N 2 по г. Сите были представлены документы, подтверждающие достоверный адрес места нахождения организации: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 12а: гарантийное письмо от ООО "СТЕПЛ", собственника помещения, который гарантирует предоставление помещения под руководящий орган ООО "Контингент".

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Контингент" зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, в связи с изменением места нахождения Общества на основании решения единственного участника Общества N 3 от 28 марта 2008 года.

Согласно принятому решению, адрес места нахождения общества и его исполнительных органов указан: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 12а.

В Межрайонную ИФНС России N 2 по г. Чите были представлены документы для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы.

На основании представленных документов заместителем начальника инспекции было вынесено решение о регистрации от 04.04.2008г. N 1015А о регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Контингент" и регистрационное дело направлено в Инспекцию ФНС России по Центральному району г. Новосибирска.

15.05.2008 ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска проведен осмотр по адресу, указанному в учредительных документах, на предмет нахождения по данному адресу ООО "Контингент".

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу Общество отсутствует, о чем составлен акт осмотра от 15.05.2008г., согласно которому по адресу: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 12а находится три арендодателя: ООО "Степл", ООО "Шанс-С", Зоркин Сергей Борисович. Помещений, арендуемых ООО "Контингент", не обнаружено. Договор аренды с ООО "Контингент" указанные арендодатели не заключали, в период с 01.01.2008г. по настоящее время организация ООО "Контингент" по адресу: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 12а, отсутствует.

Ссылка межрайонной ИФНС России N 2 по г. Чите на гарантийное письмо от ООО "Степл", собственника помещения, который гарантирует предоставление помещения под руководящий орган ООО "Контингент", судом апелляционной инстанции не принимается в связи с не представлением МИФНС N 2 по г. Чите указанного документа в материалы дела.

Кроме того, как следует из заявления, адресованного суду, ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска заявила свои требования на основании пункта 11 статьи 7 Закона от 21.03.1991 "О налоговых органах Российской Федерации", в силу которого налоговым органам предоставлено право на обращение в арбитражные суды с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. Требования инспекции заявлены в порядке статьи 4 и 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а не в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 Закона N 129-ФЗ содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Несмотря на то, что Закон о регистрации не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, однако это не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 указанного выше закона).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при создании реорганизации или регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица или в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ и статей 3, 13, 14 Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

В протоколе осмотра (обследования) от 15.05.2008г. зафиксирован факт отсутствия ООО "Контингент" по измененному месту нахождения юридического лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска о признании недействительной государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Контингент".

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области края от 03.10.2008 года по делу N А45-8258/2008-49/154 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова