Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 01АП-1457/09

г. Владимир

"06" мая 2009 г.

Дело N А79-8162/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.А., рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир островов" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.03.2009 по делу N А79-8162/2008, принятое судьей Крыловым Д.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир островов" о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Иванова В.П. от 30.09.2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мир островов" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Мир островов" - Александров Д.В. по доверенности от 23.03.2009.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Иванов В.П., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 43786), не явился.

Ленинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 43781), представителя не направил.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 43783), представителя не направило.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 14.07.2008 по гражданскому делу N 2-1952/2008 на общество с ограниченной ответственностью "Мир островов" (далее по тексту - Общество) возложена обязанность прекратить организацию перевозок и багажа на автобусном маршруте N 28Э, а также на автобусном маршруте "г.Чебоксары - г.Новочебоксарск" по территории г.Чебоксары.

Во исполнение решения указанным судом 08.09.2008 выдан исполнительный лист, на основании которого 10.09.2008 судебным приставом - исполнителем Ленинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее по тексту - Управление) возбуждено исполнительное производство N 4/63088/2507/7/2008. Обществу установлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней.

В связи с неисполнением Обществом в установленный срок решения суда судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.09.2008. Данное постановление оспорено Обществом в суде общей юрисдикции. Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 24.10.2008, вступившим в законную силу 26.11.2008, Обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Официальным предупреждением об уголовной ответственности от 23.09.08 и требованием от 23.09.08 судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП потребовал исполнить решение Ленинского районного суда от 14.07.08 в срок до 26.09.08

За неисполнение указанного требования судебный пристав-исполнитель Иванов В.П. вынес постановление от 30.09.2008 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с требованием о признании его незаконным.

Решением от 20.03.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом Общество указывает, что с 01.07.2008 оно прекратило организацию перевозок по всем маршрутам, указанным позднее (14.07.2008) в решении Ленинского районного суда г. Чебоксары.

Также Общество полагает, что суд первой инстанции не оценил акт проверки от 29.09.2008, из которого следует, что осуществляется деятельность по спорным маршрутам. Но отсутствуют данные, позволяющие установить факт организации этих маршрутов непосредственно Обществом.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1.1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административных правонарушениях не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 той же статьи установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, Обществом в адрес судебного пристава-исполнителя 29.09.2008 направлялось письмо, в котором Общество отрицало факт осуществления перевозок после вынесения судом решения на маршрутах, указанных в исполнительном документе, тем самым оспаривая факт неисполнения решения суда. Между тем, в нарушение положений части 2 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судебным приставом-исполнителем постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без составления протокола об административном правонарушении, что является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Кроме того, из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности усматривается, что Обществу вменено неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя Иванова В.П. N 21/04-27/13863 от 23.09.2008 к указанному сроку. Данным требованием установлен срок исполнения решения суда - 26.09.2008. Между тем доказательства неисполнения решения суда по состоянию на 26.09.2008 в оспариваемом постановлении не отражены. Оценка судебным приставом-исполнителем писем и заявлений Общества не свидетельствует об установлении им факта неисполнения его требования по состоянию на 26.09.2008.

Имеющийся в материалах дела акт проверки исполнения решения суда от 29.09.2008 (л.д. 69) не может служить доказательством факта неисполнения решения суда, поскольку в нём не отражено, что именно Общество осуществляет перевозку пассажиров на автобусных маршрутах N 28э и "г.Чебоксары - г.Новочебоксарск". Более того, из его содержания невозможно установить, на основании каких объективных фактов был сделан вывод об осуществлении перевозки пассажиров на указанных маршрутах.

При таких обстоятельствах оснований считать доказанным событие административного правонарушения не имеется, в связи с чем постановление о привлечении Общества к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Отказывая Обществу в удовлетворении его требования, суд первой инстанции сослался на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 09.12.2008 по гражданскому делу N 2-3297/2008, вступившее в законную силу 21.01.2009, которым установлен факт непрекращения перевозки пассажиров по состоянию на 29.10.2008.

Вместе с тем, факт осуществления Обществом перевозки пассажиров по состоянию на 29.10.2008 не свидетельствует об установлении судебным приставом-исполнителем факта неисполнения Обществом содержащихся в исполнительном документе требований в срок до 26.09.2008 при принятии постановления о привлечении к административной ответственности от 30.09.2008.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае судебный пристав-исполнитель, рассматривая административное дело, не установил факта неисполнения его требования в установленный срок - 26.09.2008.

При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Таким образом, решение Арбитражного суда Чувашской Республики подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, которые суд считал установленными и неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.03.2009 по делу N А79-8162/2008 отменить.

Постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Иванова В.П. от 30.09.2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мир островов" к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В.Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кириллова