Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2008 г. N 19АП-5391/08

30 декабря 2008 г.

Дело N A35-1795/08-С20

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.12.2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Шеина А.Е.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от Администрации Курчатовского района Курской области: Москвин Е.О. - начальник правового управления по доверенности N 4278 от 21.12.2007 г., удостоверение N 9;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области: Чумаслов М.А. - старший специалист 3 разряда по доверенности N 01-20/132 от 24.12.2007 г., паспорт серии 38 05 N 333424 выдан отделом милиции N 3 УВД города Курска 01.04.2006 г.;

от ГУП "Южный научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации": представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ГУП "Курская зональная опытно-мелиоративная станция": представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ООО "Иволга-Курск": представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Курчатовского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.10.2008 г. по делу N A35-1795/08-С20 (судья Морозова М.Н.), по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области к Администрации Курчатовского района Курской области, ГУП "Курская зональная опытно-мелиоративная станция", третьи лица: ООО "Иволга-Курск", ГУП "Южного научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации" (г. Новочеркасск) об оспаривании постановлений

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области (далее также по тексту - ТУ ФАУФИ по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными Постановления Главы Администрации Курчатовского района Курской области от 29.01.2006 г. "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования" и Постановления Главы Администрации Курчатовского района Курской области от 28.09.2007 г. N 855 "О предоставлении земельных участков в аренду".

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.10.2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Курчатовского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Курчатовского района Курской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным и необоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ГУП "Южный научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации", ГУП "Курская зональная опытно-мелиоративная станция", ООО "Иволга-Курск", надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание представителей не направили.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей ГУП "Южный научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации", ГУП "Курская зональная опытно-мелиоративная станция", ООО "Иволга-Курск".

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей ТУ ФАУГИ по Курской области и Администрации Курчатовского района Курской области, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Курская зональная опытно-мелиоративная станция (далее - ГУП "КЗОМС") создано на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) от 31.08.1992г. N 418. Приказом утвержден также Реестр предприятий и организаций госсектора агропромышленного комплекса, координация деятельности которых осуществляется Миисельхозом России.

Перечень предприятий, входящих в указанный Реестр, был отражен в приложении к указанному Приказу, в который вошли опытные станции, опытно-производственные хозяйства и организации Минсельхоза России, к числу которых относится ГУП "КЗОМС", как опытно-мелиоративная станция.

Приказом Минсельхозпрода России от 25.02.1999г. N 92 "О совершенствовании структуры управления мелиорацией в Российской Федерации", утвержден перечень образованных по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации территориальных органов в области мелиорации земель Минсельхозпрода России и схема государственного управления в области мелиорации земель в Российской Федерации, а также утверждена уточненная схема.

В структуру управления мелиоративными организациями в Курской области входили 3 государственных учреждения , в том числе ГУ "Южный НИИ гидротехники и мелиорации" и 2 государственных предприятия (ГП Агропром УКС и ГП Курский ЗОМС с ОПХ).

Пунктом 8 Устава Курской зональной опытно-мелиоративной станции Южного научно-производственного объединения по гидротехнике и мелиорации от 1988 года закреплено, что в прямом подчинении Курской ЗОМС находится опытно-производственное хозяйство "Никольское".

Согласно Приказу директора КЗОМС от 25.08.1995г. N 30 в связи с принятием нового Устава ГУП "КЗОМС" от 23.08.1995г. и реорганизацией ОПХ "Никольское", а также отсутствием необходимости оставления в составе Курской ЗОМС ОПХ "Никольское", как юридического лица, было приказано считать ОПХ "Никольское" структурным подразделением ГУП "КЗОМС" без права юридического лица.

В пункте 1.4 Устава Курской ЗОМС от 1995 г. также предусмотрено, что предприятие имеет в своем составе без права юридического лица - хозрасчетное опытно-производственное хозяйство "Никольское" Курской ЗОМС. Пунктом 1.5 закреплено, что Курская ЗОМС является правопреемником бывшего юридического лица - хозрасчетного опытно-производственного хозяйства "Никольское" Курской ЗОМС.

На основании постановления Главы Администрации Курчатовского района Курской области от 13.12.1993г. N 337 за опытно-производственным хозяйством "Никольское" Никольского сельсовета на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок в размере 2152 гектаров для сельскохозяйственного производства. ОПХ "Никольское" выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования.

Впоследствии было проведено межевание земельного участка (единое землепользование), который был разделен на 20 самостоятельных земельных участков.

Согласно Постановлениям Главы муниципального образования "Никольский сельсовет" Курчатовского района Курской области 2005 года земельные участки, которым были присвоены отдельные кадастровые номера, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ГУП "КЗОМС" и используются в целях комплекса научно-исследовательских и изыскательных работ по мелиорации земель в обслуживаемом регионе Центрально-Черноземной зоны в соответствии с целями и предметом деятельности, предусмотренными Уставом предприятия.

Постановлением Главы администрации Курчатовского района Курской области от 29.12.2006г. N 501 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные ГУП КЗОМС, и признан утратившим силу Государственный акт N 301200105, выданный на основании постановления Главы Администрации Курчатовского района Курской области от 13.12.1993г. N 337. В последующем Постановлением Главы администрации Курчатовского района Курской области от 28.09.2007г. N 855 указанные земельные участки переданы в аренду сроком на 5 лет ООО "Иволга-Курск".

Полагая, что спорные земельные участки находятся в федеральной собственности и, распорядившись ими, Администрация района превысила свои полномочия, чем нарушила право собственности Российской Федерации, ТУ ФАУФИ по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об их отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления приняты в нарушение действующего законодательства и ими затрагиваются права Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области как органа, осуществляющего контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности, полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом, и связанные с осуществлением им правомочий собственника, закрепленных ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.1 ст.17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.201 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям. Как следует из материалов дела, спорные земельные участки были предоставлены структурному подразделению государственного унитарного предприятия.

Оспариваемым постановлением главы администрации Курчатовского района Курской области от 29.12.2006 г. N 501 прекращено право (постоянного) бессрочного пользования на земельные участки ФГУП "КЗОМС", с последующим предоставлением их в аренду сроком на 5 лет ООО "Иволга-Курск" на основании Постановления главы администрации Курчатовского района Курской области от 28.09.2007 г. N 855.

Из п.2 ст.295 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, вправе распорядиться закрепленным за ним недвижимым имуществом, передав его собственнику. Собственник вправе изъять только неиспользуемое имущество. При этом изъятие имущества у унитарного предприятия не должно препятствовать осуществлению им уставной деятельностью и нарушать интересы третьих лиц.

Согласно ст.18 Федерального закона от 14.11.2002г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника имущества государственного предприятия.

Согласно ч.3 ст. 18 названного закона движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.

Отказ от земельных участков предприятием, одной из основных целей деятельности которого согласно Уставу является выращивание и реализация новых, перспективных сортов высших репродукций зерновых и кормовых культур, производство торгового зерна, сахарной свеклы, овощей и кормовых культур, лишает данное предприятие возможности осуществления его деятельности.

Согласно Постановлению главы Курчатовского района Курской области N 501 от 29.12.2006 г. основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки является заявление и.о. директора ГУП "КЗОМС" Смирнова А.Н.

Никаким иным образом, указанные земельные участки из собственности Российской Федерации не выбывали.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения директора к собственнику земельных участков по вопросу переоформления права на них.

Оспариваемые Постановления лишают предприятие возможности фактического функционирования и осуществления им в соответствии с уставной деятельностью задач.

ТУФА УФИ по Курской области является органом, осуществляющим контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в федеральной и государственной собственности , полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом , и связанные с осуществлением им правомочий собственника , закрепленных ст.209 ГК РФ.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение , пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования унитарного предприятия земельного участка, собственник фактически утрачивает возможность им распоряжаться. Между тем право распоряжения является одним из основных правомочий собственника.

Поскольку решение о прекращении права постоянного(бессрочного) пользования земельными участками ГУП "КЗОМС" и передаче их в аренду ТУ ФА УФИ по Курской области не принималось, а данный вопрос разрешен в оспариваемых постановлениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности постановлений.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Курчатовского района Курской области не доказала, что оспариваемые акты соответствует закону и ими не нарушаются права и законные интересы ТУФА УФИ по Курской области .

При указанных обстоятельствах заявленные требования ТУФА УФИ по Курской области правомерно удовлетворены, а Постановление главы Администрации Курчатовского района Курской области от 29.01.2006 г. "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования", Постановление главы администрации Курчатовского района Курской области от 28.09.2007 г. N 855 "О предоставлении земельных участков в аренду" признаны недействительными, как принятые в нарушение требований гражданского законодательства.

Судом первой инстанции правильно применены положения ст.ст.46,53 Земельного Кодекса РФ.

При этом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении и толковании названных выше норм.

Кроме того, ответчиком не опровергнуты достоверными доказательствами доводы заявителя об отсутствии у последнего прав на спорные земельные участки.

В силу требования пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии ходатайства заявителя.

При подаче заявления в суд первой инстанции ТУФА УФИ по Курской области заявило ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи иска, мотивированное тем, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области в адрес ТУ Роснедвижимости по Курской области и МТО N 7 управления Роснедвижимости по Курской области 13.12.2007 года было направлено письмо (per. N 01-15/8271) с просьбой провести проверку возможной незаконной обработки земельных участков ФГУП "КЗОМС", относящихся в федеральной форме собственности.

Указанное письмо, направленное в адрес ТУ Роснедвижимости по Курской области и МТО N 7 управления Роснедвижимости по Курской области свидетельствует, о том, что ТУ Росимущества по Курской области не знало о факте издания оспариваемых постановлений Главой администрации Курчатовского района Курской области, поскольку из ответа на данное письмо Управление ФАКОН по Курской области МТО N 7 от 11.01.2008 N 4, полученного 15.01.2008г. (вход. N 01- 14/297)( том 1 л.д.57-58), ТУ Росимущества по Курской области стало известно о факте принятия оспариваемых постановлений.

Следовательно, ТУ Росимущества по Курской области стало известно о нарушении их прав и законных интересов путем принятия оспариваемых постановлений Главы администрации Курчатовского района Курской области только при получении сведений, представленных Управлением ФАКОН по Курской области МТО N 7.

Факт опубликования информации о предоставлении земельных участков в аренду , о чем заявил податель апелляционной жалобы, не свидетельствует безусловно о том, что заявителю было известно и нарушении его прав.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал причину пропуска заявителем срока подачи заявления уважительной. Администрацией Курчатовского района Курской области не доказано, что данный срок заявителем пропущен срок без уважительных причин. При изложенных обстоятельствах судом законно и обоснованно восстановлен указанный срок обращения в суд, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о пропуске процессуального срока признаются несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования удовлетворены правомерно.

Выводы суда первой инстанции основаны на исследованных доказательствах, представленных в материалы дела и соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом решении, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная инстанция находит, что нарушений норм материального права арбитражным судом первой инстанции не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 20.10.2008 г. по делу N A35-1795/08-С20 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Курчатовского района Курской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.Е.Шеин В.А.Сергуткина