Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2008 г. N 01АП-3115/08

г. Владимир

20 октября 2008 г.

Дело N А39-146/2008-18/14

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Ершовой О.А., Аксеновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морсиной И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (ответчика) - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 15821);

от истца - заместителя прокурора Республики Мордовия - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 15820);

от ответчиков:

Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 15818);

Управления Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Республике Мордовия - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 15822);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Труд" - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 15819),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, г. Саранск, на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.07.2008 по делу N А39-146/2008-18/14, принятое судьей Александровой Н.А.

по иску заместителя прокурора Республики Мордовия, г. Саранск, к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, г. Инсар, Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации, г. Москва, Управлению Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Республике Мордовия, г. Саранск, о признании недействительными сделки и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ,

УСТАНОВИЛ

первый заместитель прокурора Республики Мордовия, г. Саранск, обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, г. Инсар (далее - Администрация), Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации, г. Москва (далее - АК СБ РФ), Управлению Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Республике Мордовия, г. Саранск (далее - УФРС), о признании недействительными:

-договора об ипотеке от 04.05.2007 N 9/1;

-записи об ипотеке от 08.05.2007 N 13-13-03/022/2007-063 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исковые требования мотивированы тем, что по договору ипотеки от 04.05.2007 N 9/1 муниципальным образованием Инсарский муниципальный район Республики Мордовия переданы в залог Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации здание Инсарской районной библиотеки и земельный участок с площадью, функционально обеспечивающей находящееся на ней здание Инсарской районной библиотеки. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, о чем 08.05.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись об ипотеке N 13-13-03/022/2007-063. Ссылаясь на Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", прокурор считает, что приватизация используемых по назначению объектов социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) запрещена, а следовательно, не допускается ипотека имущества, в отношении которого запрещена приватизация.

Ответчики иск не признали.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.07.2008 по делу N А39-146/2008-18/14 иск заместителя прокурора Республики Мордовия удовлетворен: договор ипотеки от 04.05.2007 N9/1 и запись об ипотеке от 08.05.2007 N13-13-03/022/2007-063 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним признаны недействительными.

Администрация, не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании статьи 270 части 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, здание Инсарской районной библиотеки в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним является собственностью муниципального образования Инсарский муниципальный район Республики Мордовия. В соответствии со статьей 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме того, статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает доходы муниципального образования, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в залог.

Помимо этого, заявитель указывает на то, что пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено изменение назначения имущества при согласовании с органами местного самоуправления. Таким образом, по мнению заявителя, муниципальное образование Инсарский муниципальный район как собственник недвижимого имущества вправе изменить в установленном законом порядке назначение объектов социально-культурного назначения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно заявлению от 13.10.2008 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители истца, ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В отзыве от 10.10.2008 заместитель прокурора Республики Мордовия (истец) указал, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица, по имеющимся доказательствам. Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Установлено, что здание Инсарской районной библиотеки принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Инсарского муниципального района. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 15.12.2006 (свидетельство о государственной регистрации N 13 ГА 080885).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности здание относится к основным средствам Управления культуры администрации Инсарского муниципального района и используется муниципальным учреждением "Инсарская центральная библиотека".

25.07.2007 муниципальное образование Инсарский муниципальный район Республики Мордовия передало Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации в залог принадлежащие на праве собственности: объект недвижимости - двухэтажное здание Инсарской районной библиотеки, общей площадью 593,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Инсар, ул. Гагарина, д.21, инвентарный номер 7699 и земельный участок с площадью, функционально обеспечивающей находящийся на ней закладываемый объект недвижимости, 661,4 кв.м., кадастровый номер 13:09:01 17 016:0030, категория земель: земли населенных пунктов, для размещения здания, о чем заключен договор ипотеки N 9/1.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. По смыслу указанной нормы права сделка считается не соответствующей закону или иному правовому акту в случаях, когда ее совершение прямо запрещено, не соблюдена форма сделки, либо когда стороны нарушили определенную законом процедуру.

Как следует из материалов дела, письменная форма сделки сторонами соблюдена и соответствует предъявляемым к ней требованиям.

Вместе с тем, частью 4 статьи 23 Федерального закона "О библиотечном деле" запрещено разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" не допускается ипотека имущества, изъятого из оборота, имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, а также имущества, в отношении которого в установленном федеральным законом порядке предусмотрена обязательная приватизация либо приватизация которого запрещена.

Статьей 30 частью 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения, используемые по назначению, не могут быть приватизированы.

Таким образом, закон содержит прямой запрет на передачу в залог имущества, являющегося предметом оспариваемой сделки. Нарушение закона при заключении договора является основанием признания его недействительным (ничтожным), о чем правомерно сделал вывод суд первой инстанции.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2007 N 13-13-03/022/2007-063, основанная на недействительной сделке, не может быть сохранена.

Разрешая апелляционную жалобу Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что арбитражным судом Республики Мордовия правильно применены нормы материального права. Ссылка заявителя на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статью 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" основана на неправильном толковании указанных правовых норм и подлежит отклонению.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия соответствует фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам.

Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по жалобе относятся на сторону заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.07.2008 по делу N А39-146/2008-18/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, г. Саранск, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

О.А.Ершова Г.А.Аксенова