Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2009 г. N 01АП-4539/08

г. Владимир

30 января 2009 г.

Дело N А43-25679/2008-26-315

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр", участников общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Зорькина А.А., Новикова М.А., Аверкиева К.Ю., Куклева В.В. на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.12.2008, принятое судьей Новиковой Н.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр", участников общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Зорькина А.А., Новикова М.А., Аверкиева К.Ю., Куклева В.В. о признании незаконным отказа администрации города Нижнего Новгорода в проведении работ по формированию земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр"- Гладкова Е.А. по доверенности от 01.10.2008 сроком действия один год;

участника общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Аверкиева К.Ю. - Гладкова Е.А. по доверенности от 24.10.2008 сроком действия один год;

участника общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Куклева В.В.- Гладкова Е.А. по доверенности от 27.10.2008 сроком действия один год;

участника общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Новикова М.А.- Гладкова Е.А. по доверенности от 11.11.2008 сроком действия один год.

Участник общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Зорькин А.А., представитель администрации г.Нижнего Новгорода не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Вега Центр" (далее- Общество, ООО "Вега Центр") и его участники Новиков М.А., Зорькин А.А., Куклев В.В., Аверкиев К.Ю. обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Нижнего Новгорода в проведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом N 2 "А" по улице Полтавской в г.Нижнем Новгороде.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.12.2008 заявителям отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Вега Центр" и его участники Новиков М.А., Зорькин А.А., Куклев В.В., Аверкиев К.Ю. обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель Общества и его участников Новикова М.А., Куклева В.В., Аверкиева К.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Участник ООО "Вега Центр" Зорькин А.А. в судебное заседание не явился.

Администрация г.Нижнего Новгорода явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указывая при этом на законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Обществу принадлежало на праве собственности нежилое встроенное помещение (магазин N 1) общей площадью 1789,40 кв.м, расположенное в подвале и 1-м этаже здания многоквартирного дома N 2 "А" по ул.Полтавская в г.Нижнем Новгороде. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АА N 414435.

Новиков М.А., Зорькин А.А., Куклев В.В., Аверкиев К.Ю. являются участниками ООО "Вега Центр".

19.10.2003 между Обществом и администрацией г.Нижнего Новгорода заключен договор аренды N 09786/07 земельного участка с кадастровым номером 52:18:07 00 21:0032, площадью 1725 кв.м., расположенного под жилым домом согласно чертежу УАГа N 3344-ЗУ, сроком до 25.06.2052. Расчетная площадь для исчисления арендной платы определена пропорционально площадям помещений Общества в доме (471,35 кв.м.). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.11.2004.

Распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода от 22.06.2004 N 1970-р Обществу выдавалось разрешение на строительство пристроя к магазину в доме 2 "А" по ул.Полтавской и предоставлялся в аренду на два года земельный участок площадью 1300 кв.м в границах стройплощадки по стройгенплану (площадь застройки 635,00 кв.м.).

05.10.2004 между Обществом и администрацией г.Нижнего Новгорода заключен договор аренды N 11500/07 земельного участка площадью 1300 кв.м. для строительства пристроя.

По окончании строительства за Обществом было признано право собственности на единый объект недвижимости - помещение N 1 (нежилое) общей площадью 3189,1 кв.м., расположенное в подвале и на 1 этаже здания по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Полтавская, 2 "А", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 52-АБ N 561263.

С момента окончания реконструкции и государственной регистрации права Общество неоднократно обращалось в орган местного самоуправления с заявлениями об объединении арендуемых земельных участков в единый.

Письмом от 04.12.2006 N 23-07-20982 Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода разъяснил Обществу о необходимости проведения работ по формированию новых границ земельного участка и проведению кадастрового учета на основании обращения лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В июле 2008 года по инициативе Общества проводилось общее собрание собственников помещений домовладения 2 "А" по ул. Полтавской в форме заочного голосования по вопросу оформления права собственности на земельный участок, входящий в состав общего имущества указанного многоквартирного дома.

22.07.2008 при подведении итогов голосования на общем собрании получены следующие результаты: всего поступило 7 решений собственников помещений, владеющих 3718,10 кв.м., что составляет 46,3 % голосов от общего числа голосов. Таким образом, собрание не имело кворума, было признано несостоявшимся.

Письмом от 16.09.2008 N 27-01-20-4871 администрация г.Нижнего Новгорода сообщила Обществу о невозможности проведения работ по формированию земельного участка ввиду отсутствия обращения лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений, как это предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Не согласившись с таким решением органа местного самоуправления, Общество и его участники обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителям в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания незаконным решения органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением органов местного самоуправления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации " земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, формирование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется только на основании обращения лица, уполномоченного собранием собственников в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка включает в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ, осуществление кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проведенное в июле 2008 года общее собрание собственников помещений признано несостоявшимся (отсутствие кворума). Следовательно, уполномоченное собранием собственников в многоквартирном доме лицо для обращения в уполномоченный орган по вопросу формирования земельного участка не избрано.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали основания для проведения работ по формированию земельного участка под домовладением N 2"А" по ул.Полтавской в г.Нижнем Новгороде.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что администрация г.Нижнего Новгорода указала в ответе от 26.08.2008, что постановлением главы от 15.11.2007 N 5388 утвержден график работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. В соответствии с данным графиком работы по формированию земельного участка по ул.Полтавская д.2 "А" включены в третью очередь ( 2010 год) и будут проводиться в границах территории : ул.Ванеева, ул.Белинского, р.Кова, ул.Балхашская, пер.Вишневый.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции также приходит к итоговому выводу об отсутствии в данном случае совокупности предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания решения органа местного самоуправления незаконным. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущенного права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр", участников общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Зорькина А.А., Новикова М.А., Аверкиева К.Ю., Куклева В.В. признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителей апелляционной жалобы ходатайствовал перед судом апелляционной инстанции о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса об установлении соответствия норм пунктов 3,4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" части 1 статьи 34, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Судом рассмотрено данное ходатайство, признано необоснованным и отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 36 и 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителей.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.12.2008 по делу N А43-25679/2008-26-315 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр", участников общества с ограниченной ответственностью "Вега Центр" Зорькина А.А., Новикова М.А., Аверкиева К.Ю., Куклева В.В. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова