Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2008 г. N 16АП-227/08

г. Ессентуки

Дело N А18-615/07

28 марта 2008 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-227/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокуровой Н.В., судей Цигельникова И.А., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "БалтГазСтройкомплект" на решение от 20.12.2007 по делу N А18-615/07 Арбитражного суда Республики Ингушетия, принятое судьей Цечоевым Р.Ш.,

по иску Прокурора Республики Ингушетия, ООО НПЦ "Ингушроссгео"

к администрации Малгобекского района Республики Ингушетия,

о признании незаконными решения и действий должностного лица государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Республики Ингушетия - старший помощник Прокурора Республики Ингушетия Аушев М.Х. (до объявления перерыва в судебном заседании 19.03.2008), старший помощник Прокурора Республики Ингушетия Евлоев И.М. (после продолжения судебного заседания 26.03.2008),

от ООО НПЦ "Ингушроссгео" - Чапанов М.Р., доверенность от 02.10.2007,

от ООО "Аква-Ачалуки" - Чапанов М.Р., доверенность от 02.10.2007,

от ЗАО "БалтГазСтройкомплект" - Бекбузаров М.Р., доверенность от 01.03.2008,

в отсутствие представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Республики Ингушетия обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к администрации Малгобекского района Республики Ингушетия с участием заинтересованного лица ЗАО "БалтГазСтройкомплект" о признании незаконными действий главы администрации Малгобекского района, выразившихся в отказе в удовлетворении требований первого заместителя прокурора республики, отраженных в протесте от 05.06.2007, признании недействительными распоряжения администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 17.01.2007 N 117, записи о регистрации N 06-01-1/2004-381 от 08.06.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства от 09.06.2004 года серии 06 АБ N001537 о государственной регистрации за ЗАО "БалтГазСтройкомплект" права постоянного бессрочного пользования на земельные участки, выданногоУправлением Республики Ингушетия по регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства от 21.01.2007 серии 06 АБ N013749 о государственной регистрации за ЗАО "БалтГазСтройкомплект" права постоянного бессрочного пользования на земельные участки, выданного Управлением Республики Ингушетия по регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним (с учетом уточнения требований).

Определением от 19.10.2007 Арбитражный суд Республики Ингушетия привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Аква-Ачалуки".

Определением от 21.11.2007 Арбитражный суд Республики Ингушетия привлек к участию в деле в качестве ответчика Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия.

ООО "НПЦ Ингушроссгео" также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 17.01.2007 N 117.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23.05.2007 в удовлетворении заявления было отказано. Судебный акт был мотивирован тем, что распоряжения об отводе земельного участка ЗАО "БалтГазСтройкомплект" приняты администрацией Малгобекского района 18.06.2001 и 03.09.2001 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и признавать распоряжение администрации от 17.01.2007 N 117 недействительным нет оснований, так как оно только утвердило границы земельного участка, уже ранее выделенного ЗАО "БалтГазСтройкомплект" в установленном порядке.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 18.10.2007 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23.05.2007 по делу N А18-104/07 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 06.12.2007 Арбитражный суд Республики Ингушетия по ходатайству ООО "НПЦ Ингушроссгео" дело N А18-615/07 и дело N А18-104/07 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А18-615/07.

Решением от 20.12.2007 Арбитражный суд Республики Ингушетия иски прокурора Республики Ингушетия и ООО "НПЦ "Ингушроссгео" удовлетворил частично, признал недействительным распоряжение администрации Малгобекского района N 117 от 17.01.2007, признал недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.06.2004 N 06- 01/1/2004-381, в остальной части иска прокурора Республики Ингушетия в порядке пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекратил, в остальной части иска ООО "НПЦ "Ингушроссгео" отказал, взыскал с ООО "НПЦ "Ингушроссгео" государственную пошлину в размере 1000 рублей в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО "БалтГазСтройкомплект" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.12.2007 по делу N А18-615/07 отменить.

В обоснование своей апелляционной жалобы ЗАО "БалтГазСтройкомплект" ссылается на следующее.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции недостаточно полно исследовал приговор Малгобекского городского суда от 14.02.2005, оставив без внимания приведенные в нем показания заместителя директора ЗАО "Балтгазстройкомплект", где он указывает, что несоответствие фактически отведенного участка и указанных в свидетельстве данных о его местонахождении были обнаружены им, после чего сообщил об этом председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству Малгобекского района, который в свою очередь и совершил те правонарушения по исправлению цифровых данных, за которые и был осужден, вина ЗАО "Балтгазстройкомплект" в том, что соответствующее должностное лицо халатно отнеслось к своим обязанностям, отсутствует.

Кроме того, указывает на то, что в соответствии с представлением Малгобекского городского прокурора N 7-5-06 от 20.12.2006 "Об устранении нарушений земельного законодательства" была образована комиссия в составе: заместителя главы администрации Малгобекского района, председателя земельной комиссии администрации Малгобекского района, главного архитектора района, главного специалиста ТМО Управления Роснедвижимости по Республике Ингушетия, главы администрации с. Средние Ачалуки, юриста администрации Малгобекского района, которая с выездом на место произвела замер земельного участка, выделенного ЗАО "Балтгазстройкомплект", расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский район, с. Средние Ачалуки, в 720 м по направлению на юго-запад от ориентира моста через речку "Ачалучка" и 144,6 м от оси автодороги Малгобек-Назрань с правой стороны, согласно выводам комиссии расположение и площадь земельного участка, выделенного ЗАО "Балтгазстройкомплект", соответствует акту выбора земельного участка от 03.08.2001 и исправленным цифрам в схеме и сведении о земельном участке РИ 6 N 004924 от 03.09.2001.

Указывает на то, что на сегодняшний день ни в администрации Малгобекского района, ни в комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам, ни в ТМО Управления Роснедвижимости по Республике Ингушетия, ни в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия нет схемы участка, где имелись бы иные координаты, чем те, которые подтвердила вышеназванная комиссия.

ЗАО "Балтгазстройкомплект" не согласно с выводами суда первой инстанции о том, что ООО "НПЦ Ингушроссгео" имеет отношение к данному участку и считает, что оснований для выдачи лицензии ООО "НПЦ Ингушроссгео" не имелось.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Ингушетии от 20.12.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение апелляционной жалобы ЗАО "Балтгазстройкомплект" было назначено на 19.03.2008.

19.03.2008 в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.03.2008.

26.03.2008 в апелляционный суд поступило ходатайство администрации Малгобекского района об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью присутствия юрисконсульта администрации в судебном заседании 26.03.2008 по причине болезни.

Заявленное ходатайство отклонено апелляционным судом протокольным определением от 26.03.2008.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы Прокуратуры Республики Ингушетия и ООО "НПЦ Ингушроссгео" на апелляционную жалобу, выслушав представителей Прокуратуры Республики Ингушетия, ООО "НПЦ Ингушроссгео", ООО "Аква-Ачалуки", ЗАО "БалтГазСтройкомплект", в отсутствие представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отсутствие представителя администрации Малгобекского района, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания и о перерыве в судебном заседании, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 18.06.2001 N 281 ЗАО "БалтГазСтройкомплект" отведены земельные участки: 0,86 гектаров под бурение и разработку под добыче минеральной воды в районе с.Средние Ачалуки ; 0,75 гектаров под размещение производственных мощностей по розливу минеральной воды в районе с.Верхние Ачалуки (том 1, лист дела 11).

Правительственная комиссия по земельным вопросам Республики Ингушетия от 17.09.2004 N 508 -PC (выписка из протокола комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам N46 от 19.06.2001) обязала администрацию Малгобекского района Республики Ингушетия внести изменения в схему отвода земли 0,86 гектаров ЗАО "БалтГазСтройкомплект" в районе с. Средние Ачалуки и отвести участок площадью 0,40 гектаров с левой стороны от трассы Назрань - Малгобек и земельный участок площадью 0,46 гектаров с правой стороны трассы Назрань - Малгобек в районе с.Средние Ачалуки (том 1, лист дела 12).

Распоряжением администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 03.09.2001 N 405 внесены изменения в схему отвода земли 0,86 гектаров ЗАО "БалтГазСтройкомплект" в районе с.Средние Ачалуки и отведен участок площадью 0,40 гектаров с левой стороны от трассы Назрань - Малгобек и земельный участок площадью 0,46 гектаров с правой стороны трассы Назрань - Малгобек в районе с.Средние Ачалуки (том 1, лист дела 13).

Распоряжением от 17.05.2004 N 208 администрация Малгобекского района Республики Ингушетия утвердила фактически сложившиеся границы земельного участка общей площадью 4000 квадратных метров, находящегося в постоянном бессрочном пользовании ЗАО "БалтГазСтройкомплект" для бурения и разработки по добыче минеральной воды по адресу: Малгобекский район с.Средние Ачалуки в 720 метрах на юго-запад от моста через Алханчуртский канал от автодороги Назрань - Малгобек (том 1, лист дела 17).

На основании протеста Малгобекской городской прокуратуры N 7-5-06 от 20.12.2006 года распоряжением N1 от 09.01.2007 администрация Малгобекского района Республики Ингушетия отменила распоряжение N208 от 17.05.2004 (том 1, лист дела 18).

Распоряжением от 17.01.2007 N 117 администрация Малгобекского района Республики Ингушетия вновь утвердила фактически сложившиеся границы земельного участка общей площадью 4000 квадратных метров, расположенного в с.Средние Ачалуки, в 720 метрах по направлению на юго-запад от ориентира моста через реку Ачалучка и 144,5 метра от оси автодороги Малгобек - Назрань на земельный участок за ЗАО "БалтГазСтройкомплект" (том 1, лист дела 19).

Первый заместитель прокурора Республики Ингушетия на распоряжение Администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 17.01.2007 N 117 вынес протест (том 1, лист дела 7).

Администрацией Малгобекского района Республики Ингушетия распоряжение от 17.01.2007 N 117 отменено не было.

Как правильно установил суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, в материалах дела имеются светокопии двух свидетельств на право пользования земельным участком, выданных ЗАО "БалтГазСтройкомплект" от 03.09.2001. В одном свидетельстве указано, что земельный участок расположен в Малгобекском районе северной окраины с.Средние Ачалуки, правее автодороги Малгобек - Назрань на расстоянии 144,60 метров и южнее автодорожного моста 720,0 метров (том 1, листы дела 125-127), а во втором свидетельстве земельный участок расположен в Малгобекском районе северной окраины с. Средние Ачалуки правее автодороги Малгобек - Назрань на расстоянии 160 метров и южнее автодорожного моста 200 метров (том 1, листы дела 128-129).

Как следует из материалов дела, в частности из показаний заместителя директора ЗАО "БалтГазСтройкомплект", отраженных в приговоре Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 14.02.2005 (том 1, лист дела 103), ЗАО "БалтГазСтройкомплект" распоряжением администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 03.09.2001 N 405 был выделен земельный участок на северной окраине с.Средние Ачалуки для изучения и разработки месторождения минеральных вод, свидетельство о праве пользования данным участком было выдано ему председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Малгобекского района Республики Ингушетия Гандалоевым Х.У. без выезда и уточнения на местности, через некоторое время было обнаружено несоответствие фактически отведенного участка и указанных в свидетельстве данных о его местонахождении, об этом было сообщено Гандалоеву Х.У., который не оформляя новых документов, внес в существующие документы исправления.

Вступившим в законную силу приговором Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 14.02.2005 председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Малгобекского района Республики Ингушетия Гандалоев Х.У. признан виновным в совершении преступления предусмотренным частью 1 статьи 285 и статьей 292 Уголовного кодекса Российской Федерации - использования служебного положения вопреки интересам службы и служебный подлог. Как установил Малгобекский городской суд Республики Ингушетия, председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Малгобекского района Республики Ингушетия Гандалоев Х.У. путем внесения в свидетельство на право пользования земельным участком ЗАО "БалтГазСтройкомплект" цифровых исправлений изменил место расположения участка, сместив его на территорию, переданную на основании постановления Правительства Республики Ингушетия от 03.08.2004 N 175 ООО "НПЦ "Ингушроссгео", и внес в свидетельство на право пользования земельным участком исправления, изменив цифры, чем исказил первоначальное содержание документа (том 1, листы дела 102-104).

В материалах дела отсутствуют подлинные документы, подтверждающие первоначальное выделение ЗАО "БалтГазСтройкомплект" земельного участка именно по адресу с.Средние Ачалуки в 720 метрах на юго-запад от моста через Алханчуртский канал от автодороги Назрань- Малгобек.

В акте выбора земельного участка от 03.08.2001 (том 2, лист дела 30), на который ссылается ЗАО "БалтГазСтройкомплект" в своей апелляционной жалобе, координаты земельного участка, выделяемого ЗАО "БалтГазСтройкомплект", не указаны.

Подлинная схема земельного участка, выделенного ЗАО "БалтГазСтройкомплект" (план землепользования), согласно которого земельный участок, выделенный ЗАО "БалтГазСтройкомплект", расположен по координатам: Республика Ингушетия, Малгобекский район, с. Средние Ачалуки, в 720 метрах на юго-запад от моста через Алханчуртский канал от автодороги Назрань- Малгобек или в 720 метрах на юго-запад от ориентира моста через речку Ачалучка, в материалах дела отсутствует. Также отсутствуют и доказательства составления такой схемы в 2001 году.

Ссылка ЗАО "БалтГазСтройкомплект" на письмо Правительственной комиссии по земельным вопросам Республики Ингушетия N 159-РС от 24.03.2008 о том, что земельный участок, отведенный ЗАО "БалтГазСтройкомплект", расположен по координатам: Республика Ингушетия, Малгобекский район, с.Средние Ачалуки, в 720 метрах по направлению на юго-запад от ориентира моста через реку Ачалучка и 144,5 метра от оси автодороги Малгобек - Назрань с правой стороны, апелляционным судом не принимается, так как согласно письма Правительственной комиссии по земельным вопросам Республики Ингушетия N 155-РС от 21.03.2008 в комиссии не сохранились оригиналы документов на земельные участки ЗАО "БалтГазСтройкомплект".

В 2003 году ЗАО ФК "Императив" для получения лицензии на право пользования недрами предоставляло выданное ЗАО "БалтГазСтройкомплект" свидетельство на право пользование землей и план землепользования с координатами земельного участка, выделенного ЗАО "БалтГазСтройкомплект": в Малгобекский район, северная окраина с. Средние Ачалуки правее автодороги Малгобек - Назрань на расстоянии 160 и южнее автодорожного моста 200 метров.

Кроме того, согласно материалов дела земельный участок с координатами, указанными в оспариваемом распоряжении администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 17.01.2007 N 17, находится в границах Ачалукского месторождения минеральных вод, тогда как право пользования участком недр Ачалукского месторождения минеральных вод для проведения работ по геологическому изучению и последующей добычей предоставлено ООО "НПЦ "Ингушроссгео" (том 2, листы дела 97-106).

Доказательств предоставления ЗАО "БалтГазСтройкомплект" право пользования оспариваемым земельным участком в соответствии с Законом "О недрах" в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал недействительным распоряжение администрации Малгобекского района N 117 от 17.01.2007 и признал недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.06.2004 года N 06- 01/1/2004-381.

Доводы ЗАО "БалтГазСтройкомплект", изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом не принимаются.

Как было указано выше, в материалах дела отсутствуют подлинные документы, подтверждающие первоначальное выделение ЗАО "БалтГазСтройкомплект" земельного участка именно по адресу: с.Средние Ачалуки в 720 метрах на юго-запад от моста через Алханчуртский канал от автодороги Назрань- Малгобек, в акте выбора земельного участка от 03.08.2001 (том 2, лист дела 30), на который ссылается ЗАО "БалтГазСтройкомплект" в своей апелляционной жалобе, координаты земельного участка, выделяемого ЗАО "БалтГазСтройкомплект", не указаны. Исправленные цифры в схеме и сведения об оспариваемом земельном участке были внесены не в установленном порядке.

Вступившим в законную силу постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.11.2007 по делу N А18-1399/05 по иску Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия к ООО "НПЦ "Ингушроссгео" о признании недействительным договора от 10.08.2004 N 17 о предоставлении в безвозмездное пользование поисково-оценочной скважины N 1-Ачалуки на основании Постановления Правительства Республики Ингушетия от 03.08.2004 N 175 решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия оставлено без изменения.

Что касается частичного прекращения судом первой инстанции производства по делу и частичного отказа в удовлетворении требований ООО "НПЦ "Ингушроссгео", то в этой части ЗАО "БалтГазСтройкомплект" каких-либо доводов не приводит, другими лицами, участвующими в деле, возражения не высказаны.

На основании изложенного апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ЗАО "БалтГазСтройкомплект", которым она надлежащим образом уплачена по квитанции от 12.02.2008.

ЗАО "БалтГазСтройкомплект" возвращается из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченной по неверным реквизитам по квитанции от 18.01.2008, и 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 12.02.2008, о чем выдаются справки, и возвращается квитанция от 18.01.2008.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.12.2007 по делу N А18-615/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "БалтГазСтройкомплект" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченной по неверным реквизитам по квитанции от 18.01.2008, и 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 12.02.2008, о чем выдать справки, и возвратить квитанцию от 18.01.2008.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

И.А. Цигельников А.Л. Фриев