Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 г. N 17АП-6355/08

г. Пермь

16 октября 2008 г.

Дело N А60-9347/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Л.Ф. Виноградовой, В.Ю. Дюкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаснуллиной Т.В.,

при участии:

от истца - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: не явились,

от ответчика - ООО "Паррот": Соснин В.Ю., доверенность от 07.07.2008, Саитов А.С., доверенность от 07.07.2008,

от третьих лиц: 1. Администрации города Екатеринбурга: не явились,

2. Муниципального унитарного управления "Городской лесхоз": не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

ООО "Паррот",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 июня 2008 года

по делу N А60-9347/2008,

принятое судьей П.Б. Ваниным

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к ООО "Паррот",

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Муниципальное унитарное управление "Городской лесхоз",

о сносе самовольной постройки,

установил:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ООО "Паррот" об обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольно построенного здания закусочной "Караван", расположенной на территории Шувакишского лесного парка в границах ул. Павловская - пер. Суворовский, и привести за свой счет земельный участок в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 05.05.2008 (л.д. 1-3) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

Определением от 03.06.2008 (л.д. 52-54) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Областное государственное учреждение "Управление сельскими лесами", Муниципальное унитарное предприятие "Городской лесхоз".

Протокольным определением от 25.06.2008 (л.д. 93) из числа третьих лиц исключено Областное государственное учреждение "Управление сельскими лесами".

Решением от 30 июня 2008 года иск удовлетворен: ООО "Паррот" обязано осуществить за свой счет снос самовольно построенного здания закусочной "Караван" в г. Екатеринбурге, Шувакишский лесопарк, в границах ул. Павловская - пер. Суворовский и привести за свой счет земельный участок в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления в силу решения (л.д. 94-104).

Ответчик с решением суда от 30.06.2008 не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом дана неверная оценка документам, идентифицирующим земельный участок, принадлежащий Свердловской области (Шувакишский лесопарк), и земельный участок, предоставленный ООО "Паррот". Данные участки представляют собой различные объекты.

Судом первой инстанции неверно определено понятие "лесопарка", в результате чего допущена ошибка, связанная с приданием лесопарку статуса особо охраняемой природной территории с автоматическим возникновением права собственности субъекта федерации, в связи с чем неправильно применены нормы материального права. Ошибочен вывод суда, что земельный участок, предоставленный ответчику, и земельный участок, на котором расположен лесопарк, относятся к категории земель особо охраняемых территорий.

Ошибочен вывод суда о том, что в спорной ситуации имел место перевод земель из земель особо охраняемых природных территорий в состав земель иной категории, а также о том, что Администрация г. Екатеринбурга была не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

Судом первой инстанции не учтено, что у МУГИСО отсутствует компетенция по распоряжению земельными участками, занятыми городскими лесами, земельными участками, отнесенными к землям лесного фонда и особо охраняемых территорий и объектов, и вытекающая отсюда заинтересованность в предъявлении иска. Правом предъявления иска в суд в случае, когда спор касается использования земельных участков, занятых лесными насаждениями, обладает Министерство природных ресурсов.

Суд вышел за пределы заявленных истцом требований и фактически разрешил иные вопросы, которые необходимо рассматривать в рамках самостоятельного иска, чем нарушил нормы процессуального права. Судом не дана надлежащая оценка документам, имеющим принципиальное значение для разрешения спорного вопроса.

В апелляционной жалобе ответчик просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представители ответчика доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Также поддержали представленные ранее пояснения к апелляционной жалобе, в которых ответчиком указано на то, что распоряжение Главы города Екатеринбурга N 16-р "О предоставлении в аренду ООО "Паррот" земельного участка по ул. Павловский - пер. Суворовскому для строительства закусочной" от 13.01.2005 в действительности было согласовано МУГИСО. МУГИСО совместно с Администрацией г. Екатеринбурга осуществило распоряжение спорным земельным участком на основании ранее заключенного между ними соглашения.

Земельный участок, предоставленный ответчику, не является и никогда не был составной частью земельного участка, принадлежащего на праве собственности Свердловской области. Земельный участок, на который зарегистрировано право собственности Свердловской области, в настоящее время не может рассматриваться в качестве объекта прав. На момент предъявления иска в суд у Свердловской области отсутствовало право собственности на ранее принадлежащий ей земельный участок.

Истец представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на то, что МУГИСО является надлежащим истцом по делу и обладает полномочиями в части представления интересов Свердловской области, как собственника имущества. Судом первой инстанции при вынесении решения не допущено нарушений материального либо процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили. Третье лицо, Муниципальное унитарное предприятие "Городской лесхоз", направило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы города Екатеринбурга от 13.01.2005 N 16-р "О предоставлении в аренду ООО "Паррот" земельного участка по улице Павловской - переулку Суворовскому для строительства закусочной" выведен из состава городских лесов земельный участок из земель поселений площадью 1 187 кв.м, имеющий местоположение: Свердловская область, город Екатеринбург, ул. Павловская - пер. Суворовский. ООО "Паррот" предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 1 200 кв.м, имеющий кадастровый номер 66:41:0105019:0007, расположенный в Свердловской области, городе Екатеринбурге, по улице Павловской - переулку Суворовскому в аренду на три года для строительства закусочной (л.д. 13).

07.07.2005 на основании распоряжения Главы города Екатеринбурга от 13.01.2005 N 16-р между Администрацией города Екатеринбурга (арендодателем) и ООО "Паррот" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 1-670 (л.д. 67-70).

По условиям данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: улица Павловская - переулок Суворовский, города Екатеринбурга, Орджоникидзевского административного района, для строительства закусочной. Кадастровый номер земельного участка 66:41:0105019:0007. Категория земель - земли поселений (п.п. 1.1, 1.2, 1.4 договора). Участок предоставляется на срок по 12.01.2008 (п. 9.1 договора).

По акту обследования и передачи в аренду земельного участка (приложение N 2 к договору аренды земли N 1 - 670 от 07.07.2005) (л.д. 71) земельный участок был передан арендатору.

12.09.2005 договор аренды земельного участка зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (л.д. 73 об.).

27.11.2007 Администрацией города Екатеринбурга ООО "Паррот" выдано разрешение N RU 66302000-666 на строительство 1-этажного здания закусочной с мансардным этажом, со встроенной газовой котельной, размещенной в цокольном этаже, общей площадью 396, 1 кв.м., на земельном участке площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, Орджоникидзевский район, переулок Суворовский/улица Павловская. Срок действия настоящего разрешения - до 01.03.2008, с учетом продления - 01.07.2008 (л.д. 74).

До выдачи вышеуказанного разрешения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Свердловской области постановлением N 102 о назначении административного наказания (л.д. 9-12) директор ООО "Паррот" Мамедов Чингиз Гаси Оглы признан виновным в нарушениях, предусмотренных ст. 8. 39 КоАП РФ, в связи с нарушением ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 и постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2006 N 650-ПП.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, ООО "Паррот", директором которого является Мамедов Чингиз Гаси Оглы, на территории Шувакишского лесопарка - особо охраняемой природной территории областного значения летом 2006 года начал возведение двухэтажного кирпичного здания закусочной "Караван" (ул. Павловская - пер. Суворовский). Здание возведено без оформления разрешительных документов, без согласования с собственником земельного участка, которым является Правительство Свердловской области, без проекта строительства и положительного заключения экологической экспертизы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 66АВ 144649 от 15.03.2006 (л.д. 23) на основании Постановления Правительства Свердловской области "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" N 41-ПП от 17.01.2001 в собственности Свердловской области находится земельный участок, категория: земли поселений, разрешенное использование: городские леса, площадь: 20609905 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в северной части кадастрового района "Екатеринбургский", кадастровый (условный) номер 66:41:0000000:0224.

Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" (л.д. 24-26) лесной парк отнесен к категории особо охраняемых природных территорий областного значения.

В перечень лесных парков Свердловской области, утвержденный Постановлением правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, (л.д. 26) вошел Шувакишский лесной парк площадью 2 037, 02 га. Местонахождение лесного парка: Свердловский сельский лесхоз Верх - Исетское лесничество, кв. 1-19.

Как следует из материалов дела, постановления о назначении административного наказания N 102 от 25.07.2007 (л.д. 9-12), пояснения сторон, ответчиком на территории Шувакишского лесопарка возведено здание закусочной.

Истец полагает, что возведенное ответчиком здание является самовольной постройкой и подлежит сносу, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что с 2001 года Шувакишский лесопарк внесен в категории особо охраняемых природных территорий областного значения (л.д. 24-25).

Право собственности Свердловской области на земельный участок площадью 20609905 кв.м, кадастровый (условный) номер: 66:41:0000000:0224, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66АВ N 144649 от 15.03.2006 (л.д. 23). Право собственности Свердловской области на этот земельный участок не оспорено в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2006 N 650-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области"" (л.д. 89-91) внесены изменения в перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области и дано понятие лесопаркам.

Согласно п. 1 данного постановления лесопарки - участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесопарки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно - художественные, санитарно - гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции. На территории лесопарков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесопарка или его компонентов, в том числе: строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесопарка (пп. 8 п. 1 постановления).

Постановлением правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП "Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесопарках, расположенных на территории города Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" (л.д. 86-88) возложены полномочия по организации и ведению лесного и лесопаркового хозяйства в лесопарках, расположенных на территории города Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, на областное государственное учреждение "Управление сельскими лесами" согласно приложению (л.д. 88).

Согласно приложению к постановлению Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП (л.д. 88) в перечень лесопарков, расположенных на территории города Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, вошел Шувакишский лесопарк, площадью 20 609 905, с кадастровым номером 66:41:0000000:0224.

Доказательств того, что собственником земельного участка - Свердловской областью - был согласован договор аренды земельного участка либо принято иное решение об одобрении этого договора, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, судом первой инстанции дана правильная оценка копии распоряжения N 16-р от 13.01.2005 (л.д. 13), на второй стороне которого имеется штамп "Согласовано в МУГИСО от 19.04.2005 N 78-2971". Данная отметка правомерно не принята в качестве доказательства предшествующего согласования вопроса изъятия (перевода) земель в силу следующего.

Распоряжение N 16-р принято 13.01.2005, в штампе указана дата 19.04.2005, то есть из данной отметки можно сделать вывод о последующем уведомлении МУГИСО об уже принятом Главой города Екатеринбурга решении. Кроме того, данный штамп не содержит указаний на то, что распоряжение N 16-р получено уполномоченным представителем МУГИСО, подпись уполномоченного лица под штампом отсутствует.

Копия письма от 19.04.2005 N 78-2971 МУГИСО "О согласовании постановлений и распоряжений Главы города Екатеринбурга" не может быть принята во внимание, поскольку данная копия письма не заверена надлежащим образом, а незаверенные копии не являются доказательствами по делу в соответствии с ч. 6 ст. 71 АПК РФ.

Тот факт, что Шувакишский лесопарк относится к категории "земли поселений" и находится в границе городской черты города Екатеринбурга, не является основанием для распоряжения землями этого лесопарка Администрацией города Екатеринбурга, а не собственником данного лесопарка - Свердловской областью.

Доказательств того, что собственником - Свердловской областью - ответчику был предоставлен спорный земельный участок в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Пунктом 3 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предоставляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продажи права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Доказательств соблюдения установленного вышеуказанной нормой права порядка, не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что спорный объект недвижимости расположен на ином земельном участке.

Согласно кадастровому плану земельного участка (л.д. 38) земельный участок, на который зарегистрировано право собственности Свердловской области, площадью 20 609 905 кв.м, относится к землям поселений с разрешенным использованием: городские леса, кадастровый номер 66:41:00 00 000:02224, предыдущий номер 66:41:00 00 000:0155.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке (л.д. 75), земельный участок с кадастровым номером 66:41:0105019:7, с предыдущим номером 66:41:0105019:007, площадью 1 200 кв.м, предоставленный ответчику, расположен в восточной части квартала, ограниченного ориентирами: 16, 18 кв Шувакишского лесопарка.

Из перечня лесных парков Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, (л.д. 26) следует, что Шувакишский лесопарк находится в кв. 1-19 Верх - Исетского лесничества Свердловского сельского лесхоза.

Таким образом, земельный участок, который был предоставлен ответчику Администрацией города Екатеринбурга, расположен в кварталах Шувакишского лесопарка.

Из предоставленной ответчиком кадастровый выписке о земельном участке площадью 80 000 кв.м с кадастровым номером 66:41:0105019:36, с предыдущим номером 66:41:0105019:003, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - городские леса, также следует, что данный земельный участок расположен в юго - восточной части квартала, ограниченного ориентирами: 16, 18 кв Шувакишского лесопарка.

При таких условиях судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что возведенное на земельном участке площадью 1 200 кв.м здание закусочной "Караван" в городе Екатеринбурге в границах ул. Павловская - пер. Суворовский в Шувакишском лесопарке, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Не состоятельны доводы ответчика о том, что у МУГИСО отсутствует компетенция по распоряжению земельными участками, занятыми городскими лесами, земельными участками, отнесенными к землям лесного фонда и особо охраняемых территорий и объектов, в связи с чем МУГИСО не является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.1998 N 1046-п МУГИСО от имени Свердловской области обращается в суды с исками и выступает в судах в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Свердловской области по вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением объектами областной собственности, в том числе земельными участками, включая взыскание денежных средств в бюджет Свердловской области (п. 32 главы 2 постановления).

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2007 N 1046-ПП предусмотрено, что Министерство природных ресурсов Свердловской области предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды (п. 15 главы 2 постановления).

Кроме того, нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые явились бы основанием для отмены решения суда первой инстанции (ст. 270 АПК РФ) судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2008 по делу N А60-9347/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.Ф. Виноградова В.Ю. Дюкин