Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 17АП-7651/08

г. Пермь

24 октября 2008 г.

Дело N А60-10002/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Глотовой Г.И., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хохловой Ю.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Бурмакин Н.В. (удостоверение N 661 от 14.01.03, доверенность от 09.04.08),

от ответчика - Попова Г.И. (паспорт 6504 819785, доверенность от 27.06.07)

(Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Главы Полевского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 августа 2008 года

по делу N А60-10002/2008,

принятое судьей Дегонской Н.Л.

по заявлению ООО "СУ-6"

к Главе Полевского городского округа

о признании постановления недействительным,

установил:

ООО "СУ-6" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главе Полевского городского округа (ответчик) о признании недействительным постановления от 17.04.08 N 424 "Об отказе ООО "СУ-6" в размещении базы отдыха в селе Курганово".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.08.08 (резолютивная часть от 18.07.08) заявленные требования удовлетворены, постановление Главы Полевского городского округа от 17.04.08 N 424 "Об отказе ООО "СУ-6" в размещении базы отдыха в селе Курганово" признано недействительным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СУ-6".

Ответчик с решением суда от 11.08.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления акт выбора земельного участка ответчику предоставлен не был, испрашиваемый земельный участок расположен в защитных лесах первой группы, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением, а также в зоне санитарной охраны второго пояса Верхне-Макаровского водохранилища. Кроме этого ответчик ссылается на то, что градостроительной документацией предусмотрено размещение в этом месте объектов: детского сада и фельдшерско-акушерского пункта.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что вся необходимая документация по выбору земельного участка у ответчика имелась, доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке защитных лесов не представлено, указанный земельный участок находится за пределами водоохраной зоны Верхнее-Макаровского водохранилища и р. Курганки, генерального плана, предусматривающего строительство на этом земельном участке других объектов, не существует.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявлением от 30.09.05 заявитель просил ответчика предоставить земельный участок общей площадью 2,17 га в восточной части ТОМСОК села Курганово, Полевского района, Свердловской области под застройку базы отдыха для рабочих и служащих ООО "СУ-6", представив впоследствии декларацию от 26.01.06 о намерениях строительства базы отдыха в Полевском районе села Курганово на западном склоне холма за границами участка общеобразовательной школы, дополнение к декларации от 24.04.06.

11.05.06 Администрацией города Полевского подготовлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство базы отдыха, согласно которому выбранный и обследованный участок подходит под строительство данного объекта с условием произведения корректуры топографической съемки М 1:500 и согласования условий землепользования с владельцами инженерных сетей, представления эскизного проекта генерального плана базы отдыха с обоснованием расчетной вместимости, со схемой зонирования территории и размещением объектов инженерного обеспечения, представления заключения территориального управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водохозяйственного управления.

20.12.07 заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении акта выбора и обследования земельного участка площадью 2,17 га.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 17.04.08 N 424 заявителю отказано в размещении объекта (базы отдыха) на земельном участке, расположенном в восточной окраине Курганово, в районе бывшего щебеночного карьера и средней школы и в согласовании акта выбора земельного участка, поскольку заявителем не представлены необходимые документы, на испрашиваемом участке находятся защитные леса, испрашиваемый участок находится в районе Верхнее-Макаровского водохранилища, территориальная зона, в которую входит испрашиваемый земельный участок, предусмотрена генпланом для расположения детского сада, фельдшерско-акушерского пункта и гидроскважины.

Полагая, что постановление от 17.04.08 N 424 вынесено незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст.30 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок выбора земельных участков для строительства регулируется ст. 31 ЗК РФ, согласно которой на основании заявления гражданина или юридического лица орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования; результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что исполнительный орган власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, или об отказе в размещении объекта.

Наличие оснований для отказа в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, материалами дела не подтверждено, указанные в акте выбора земельного участка от 11.05.06 условия заявителем соблюдены, необходимые согласования получены.

Доводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для строительства в связи с нахождением на нем защитных лесов, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе, леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно справке Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижнее-Обского бассейнового водного управления от 26.02.07 N 03/115 земельный участок, намечаемый под строительство базы отдыха, расположен за пределами водоохраной зоны Верхнее-Макароского водохранилища и р. Курганки.

Пунктом 2 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного врача в г. Полевском от 17.12.07 N 01-21-15-09-01/988 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Полевской, восточная окраина с. Курганово, под строительство базы отдыха соответствует санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны_.", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Согласно акту натурно-технического обследования лесных площадей от 05.06.07, утвержденному директором областного государственного учреждения "Управление сельскими лесами" 16.07.07, лесные площади, выбранные на основании акта выбора для перевода лесных земель в нелесные под застройку базы отдыха (земли поселений н.п. Курганово), не имеют особого защитного значения, участок площадью 2,17 га пригоден для перевода в нелесные земли под застройку базы отдыха, перевод не создает чересполосицы, разрыва лесного массива на части, отрыва от транспортных путей.

Ссылка ответчика на проект планировки и застройки Чкаловского откормсовхоза г. Полевского Свердловской области, усадьба отделения - с. Курганово, 1980 год, предусматривающий размещение на испрашиваемом земельном участке детского сада и фельдшерско-акушерского пункта, также подлежит отклонению.

Акт выбора и обследования земельного участка под строительство базы отдыха в с. Курганово от 11.05.06 согласован Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа без указания на несоответствие выбора этого земельного участка имеющейся градостроительной документации. Доводы заявителя о фактическом возведении объектов - детского сада и фельдшерско-акушерского пункта на другом земельном участке ответчиком не опровергнуты. Из письма Главы Полевского городского округа от 27.02.08 N 797 следует, что разработка генерального плана с. Курганово предусмотрена после выполнения мероприятий по разработке генерального плана г. Полевского.

Ссылка ответчика на отсутствие у него на момент вынесения оспариваемого постановления акта выбора земельного участка и другой разрешительной документации опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 11.08.08 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2008 года по делу N А60-10002/2008, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова