Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 07АП-1149/09

г. Томск

Дело N 07АП-1149/09

02.03.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 26.02.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02.03.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Кулеш Т. А., Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С.Н.,

при участии представителей:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Терминал" - Лыжина Д.А. по доверенности от 11.01.2009 года,

от заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово - Исмагиловой М.Н. по доверенности от 14.01.2009 года, Наумова В.А. по доверенности от 18.04.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Терминал" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2008г. по делу N А27-12705/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Терминал" к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Терминал" (далее по тексту - ООО "Терминал", общество, апеллянт, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее по тексту - ИФНС, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным бездействие выразившиеся в непринятии решения по заявлению от 26.08.2008 года о возмещении НДС путем зачета.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2008 года по делу N А27-12705/2008 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что по результатам проверки налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2008 года ни акта проверки, ни решения о привлечении к ответственности, ни решения об отказе в возмещении налога, ни требования об уплате доначисленного налога в сумме 9 606 356 рублей вынесено не было. Следовательно, никаких оснований для невозмещения налога в установленный законом срок не имеется, нет и недоимки по налогу за 1 квартал 2008 года.

Податель жалобы полагает, что законодательством о налогах и сборах не установлен момент, когда можно подавать заявление о зачете, а также то, что право на подачу заявления о зачете не поставлено в зависимость от вынесения положительного решения о возмещении налога.

Считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что налоговым органом предпринимались меры, предписанные НК РФ, в случае обращения налогоплательщика с заявлением о возмещении НДС путем зачета в виде уведомления налогового органа от 02.09.2008 года. Кроме того, суд ошибочно посчитал достаточным для отказа в удовлетворении заявленных требований факт вынесения акта камеральной проверки от 30.07.2008 года, при этом суд не дал оценку тому факту, что на момент подачи заявления о зачете налогоплательщику акт проверки вручен не был.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

ИФНС в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов. Указывает, что налогоплательщик не подтвердил право на возмещение НДС в заявленной сумме из бюджета, что является основанием для отказа обществу в проведении зачёта по заявлению от 26.08.2008 года. О данном отказе Инспекция проинформировала Общество направив в его адрес уведомление от 02.09.2008 года за исходящим N 26053. Подробно возражения Инспекции изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке представители Общества и Инспекции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 26.08.08 года ООО "Терминал" направлено в налоговый орган заявление о зачете, которым общество просило возместить НДС в сумме 9 606 356 рублей на основании налоговой декларации за 1 квартал 2008 года путем зачета в счет предстоящих платежей по НДС, а также о проведении зачета в счет погашения недоимки по НДС за 2 квартал 2008 года в сумме 153 154 рублей.

В связи с тем, что до момента обращения в суд налоговый орган не вручил налогоплательщику решение по данному заявлению ( о зачете либо об отказе в возмещении), ООО "Терминал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия налогового органа.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что в ходе камеральной налоговой проверки налоговый орган истребовал у ООО "Терминал" документы, подтверждающие правомерность применения налоговых вычетов (требование от 25.04.08 года). Истребованные документы были представлены в налоговый орган 12.05.08 года, провёл камеральную проверку указанной декларации в установленный законом срок и направил в адрес Общества уведомление о её результатах.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку налоговым органом предпринимались действия, предписанные Налоговым кодексом РФ в случае обращения налогоплательщика с заявлением о возмещении НДС путем зачета, у суда нет оснований для вывода о его бездействии по заявлению налогоплательщика от 26.08.08 года.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

В пункте 1 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Если проверкой выявлены ошибки в декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Налогоплательщик, представляющий в налоговый орган пояснения относительно выявленных ошибок в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, вправе дополнительно представить в налоговый орган выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (пункты 3 и 4 статьи 88 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок.

Согласно статье 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 настоящего Кодекса, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями настоящей статьи.

После представления налогоплательщиком налоговой декларации налоговый орган проверяет обоснованность суммы налога, заявленной к возмещению, при проведении камеральной налоговой проверки в порядке, установленном статьей 88 настоящего Кодекса. В силу пункте 2 указанной статьи по окончании проверки в течение семи дней налоговый орган обязан принять решение о возмещении соответствующих сумм, если при проведении камеральной налоговой проверки не были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах.

Пункт 3 статьи 176 НК РФ гласит, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен акт налоговой проверки в соответствии со статьей 100 настоящего Кодекса.

Акт и другие материалы камеральной налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные налогоплательщиком (его представителем) возражения должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, в ходе камеральной налоговой проверки налоговый орган направил в адрес ООО "Терминал" требование от 25.04.08 года об истребовании документов подтверждающих правомерность применения налоговых вычетов (листы дела 25-26).

12.05.08 года запрошенные налоговым органом документы были представлены в Инспекцию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 НК РФ срок камеральной налоговой проверки длился в рассматриваемом случае с 22.04.08 года по 21.07.08 года включительно. Факт проведения камеральной налоговой проверки подтвержден актом камеральной налоговой проверки N 23193 от 30.07.08 года (листы дела 63-70).

02.09.08 года ИФНС направлено уведомление налогоплательщику об обнаружении нарушений законодательства о налогах и сборах но результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации за 1 квартал 2008 года (листы дела 73,74). В указанном уведомлении сообщается, что при проведении проверки декларации по НДС за 1 квартал 2008 года выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, в результате чего составлен акт камеральной налоговой проверки, а также указывается, что с заявлением о зачёте суммы налога Обществу следует обратиться после рассмотрения акта проверки и вынесения по нему решения.

В силу пункта 7 статьи 176 НК РФ решение о возврате (зачёте) суммы налога принимается налоговым органом одновременно с вынесением решения о возмещении суммы налога.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что налоговым органом предпринимались действия, предписанные НК РФ в случае обращения налогоплательщика с заявлением о возмещении НДС путем зачета. Инспекцией были проведены проверочные мероприятия налоговой декларации за 1 квартал 2008 года, результат данных мероприятий оформлен актом и сообщено Обществу о судьбе заявления о зачёте в письменной форме. При этом как следует из приведённых ранее норм права, Инспекция не могла на момент 02.09.2008 года принять какое-либо решение по заявлению о зачёте сумм НДС, поскольку решения о возмещении сумм налога принято не было.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для вывода о наличии в действиях налогового органа незаконного бездействия по принятию решения по заявлению Общества о зачёте сумм налога от 26.08.08 года.

Также апелляционный суд находит правомерным вывод арбитражного суда о том, что представленные налоговым органом объяснения в части исчисления сроков вынесения решения по камеральной налоговой проверки и контрдоводы ООО "Терминал" подлежат оценке в деле об оспаривании решения налогового органа, вынесенного по результатам налоговой проверки и предметом настоящего судебного разбирательства не являются.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2008г. по делу N А27-12705/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Терминал" к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово о признании незаконным бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Терминал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Хайкина С.Н.