Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 17АП-2225/09

г. Пермь

20 апреля 2009 г.

Дело N А71-11846/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Паньковой Г.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от истца (ОАО "Можгинское строительное объединение"): Насыров В.Н. - доверенность от 29.04.2008 г., паспорт,

от ответчика (Администрация МО "Город Можга"): Саитова Е.С. - доверенность N 3/Д от 11.01.2009 г., паспорт,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - ОАО "Можгинское строительное объединение"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 февраля 2009 года

по делу N А71-11846/2008

принятое судьей Волковой О.Н.,

по иску ОАО "Можгинское строительное объединение"

к Администрации муниципального образования "Город Можга"

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ОАО "Можгинское строительное объединение" (г. Можга) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском об обязании Администрации муниципального образования "Город Можга" заключить договор аренды земельного участка, расположенного в г. Можга, между ул. Южной, Гослесфондом, улицами Полевой и Питомной, с условием, что арендная плата за весь срок пользования земельным участком составит 4 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2009 г. истцу в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец (ОАО "Можгинское строительное объединение") с решением суда не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, исковые требования удовлетворить. По мнению истца, ввиду того, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок не состоялся, истец, как единственный участник аукциона, вправе приобрести указанное право по цене 4 500 000 руб за весь период аренды. Истец полагает, что указанное право предоставлено ему ст.ст. 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, которые неверно истолкованы судом первой инстанции.

Ответчик (Администрация муниципального образования "Город Можга") с доводами апелляционной жалобы не согласился, поскольку полагает, что согласно ст.ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ победитель аукциона, предметом продажи которого является право на заключение договора аренды земельного участка для комплексного его освоения в целях жилищного строительства, или единственный участник аукциона, в случае, если конкурс не состоялся, обязан уплачивать как начальную цену аукциона, так и арендную плату за пользование земельным участком в размерах и в сроки, предусмотренные договором аренды.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в газете "Можгинские вести" N 132 опубликовано Извещение о проведении 27 октября 2008 г. в 14 часов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 106 366 кв.м. с кадастровым номером 18:29:003180:61, расположенного между ул. Южной, Гослесфондом, ул. Полевой, ул. Питомной, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (л.д. 12).

По условиям аукциона начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка составляет 4 500 000 руб.

Размер арендной платы, установленный постановлением Правительства УР N 172 от 06.11.2007г "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", по условиям аукциона составляет в расчете на единицу площади 0,32 руб (107,46 руб/кв.м х 0,3%) за 1 кв.м. в год.

Ввиду того, что в аукционе приняли участие менее двух участников, аукцион признан несостоявшимся (Протокол об итогах аукциона от 27.10.2008г, л.д. 9).

В соответствии с пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи (в аукционе участвовали менее двух участников), единственный участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

05 ноября 2008 г. ОАО "Можгинское строительное объединение" направило в адрес Администрации муниципального образования "Город Можга" проект договора аренды земельного участка, в котором указало, что размер арендной платы до 01.01.2014 года составляет 4 500 000 руб.

Письмом от 06 ноября 2008 г. Администрация муниципального образования "Город Можга" отказала открытому акционерному обществу "Можгинское строительное объединение" в заключении договора аренды на предлагаемых им условиях, пояснив, что предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, начальная цена которого составляет 4 500 000 руб., однако, кроме указанной суммы уплате, согласно условиям аукциона, подлежит также арендная плата (л.д. 11).

С доводами Администрации муниципального образования "Город Можга" следует согласиться.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, урегулирован статьей 38.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 5 и 6 п. 10 указанной статьи извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы), а также о "шаге аукциона".

Пунктом 26 указанной статьи предусмотрено, что аукцион не может считаться состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

Ссылаясь на п.п. 5 и 6 п. 10, а также п. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, истец утверждает, что в случае, если торги не состоялись и, следовательно, "шаг аукциона" применен не был, единственный участник вправе заключить договор аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона, каковая является арендной платой на весь срок действия договора аренды.

Доводы истца основаны на неверном толковании норм права.

Особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, установлены ст. 38.2 Земельного кодекса РФ, в которой, в частности, указано, что в извещении о проведении аукциона должны быть указаны как начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства), так и размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения (п.п. 3, 4 п. 3 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ).

Как указано выше, Извещение о торгах содержало как условия о начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка, так и условие об арендной плате за единицу площади земельного участка.

Право на изменение условий аукциона законодатель предусмотрел только в том случае, когда объявлен повторный аукцион (п. 28 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, в иных случаях, в том числе и при заключении договора аренды с единственным участником аукциона, когда аукцион не состоялся, условия аукциона изменены быть не могут.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для понуждения Администрации муниципального образования "Город Можга" к заключению договора аренды земельного участка на условиях, предлагаемых ОАО "Можгинское строительное объединение" и, соответственно, не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по настоящему делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на истца, заявителя апелляционной жалобы (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2009 г. по делу N А71-11846/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Г.И.Глотова Г.Л.Панькова