Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2009 г. N 07АП-1601/09

г. Томск

Дело N 07АП-1601/09

"12" марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: В.А. Журавлевой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц:

от Черных Николая Георгиевича: без участия (извещен),

от Муниципального учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по вольной борьбе" им. А.Г. Смолянникова: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Ассоциация-шахта "Антоновская"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года

по делу N А27-12035/2008-5 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Закрытого акционерного общества Ассоциация-шахта "Антоновская" к Администрации г. Новокузнецка

третьи лица: Черных Николай Георгиевич, Муниципальное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по вольной борьбе" им. А.Г. Смолянникова

о признании недействительными распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Ассоциация - шахта "Антоновская" (далее - ЗАО "АСШАНТ", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжения Главы города Новокузнецка N 568 от 29.02.2008 г. о выделении Черных Николаю Георгиевичу земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 02 005:0036 под домом по ул. Карла Маркса, 2 А, площадью 0,0785 га; распоряжения Главы города Новокузнецка N 473 от 21.02.2008 г. о выделении Муниципальному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по вольной борьбе" им. А.Г. Смолянинова земельного участка под здание спорткомплекса по ул. Карла Маркса 2Б, в Куйбышевском районе площадью 0,2669 га с кадастровым номером 42:30:02 02 017:0034.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "АСШАНТ" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- право пользования ЗАО "АСШАНТ", предоставленное на основании решения Исполкома Новокузнецкого городского совета Народных депутатов от 24.04.1991 г. N 185 актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 01.07.1992 г. не было прекращено;

- признание недействительными решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 09.01.2002 г. договоров купли-продажи здания по ул. К.Маркса, 2 а, не влечет автоматического прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0.25 га, предоставленного ЗАО "АСШАНТ";

- с Обществом не были согласованы вопросы межевания земли.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ отзывы на апелляционную жалобу к началу судебного заседания не представлены.

ЗАО "АСШАНТ" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя .

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле в соответствии с частями 1,3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы города Новокузнецка от 21.02.2008 г. N 473 МДОУ "Детско-юношеская спортивная школа по вольной борьбе" им. А.Г. Смолянинова предоставлено право безвозмездного срочного пользования сроком до 1 февраля 2009 года на земельный участок площадью 2669 кв.м. с кадастровым номером 42:30:02 02 017:0034 под здание спортивного комплекса по ул. Карла Маркса, 2-Б, в Куйбышевском районе.

Распоряжением Главы города Новокузнецка от 29.02.2008 г. N 568 "О подтверждении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" утвержден акт о подтверждении права на используемый земельный участок Н.Г. Черных по адресу: Куйбышевский район, ул. Карла Маркса, 2А, (пункт 1). На основании распоряжения Администрации г. Новокузнецка от 27.03.2000 г. N 311 признано считать использование земельного участка под жилым домом со встроенным кафе и гаражом Н.Г. Черных по ул. Карла Маркса, 2-А, в Куйбышевском районе площадью 0,0785 га с кадастровым номером 42:30:02 02 005:0036 на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2).

Заявитель, считая, что данные земельные участки входят в состав земельного участка площадью 0.25 га, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании акта от 01.07.1999 г., обратился в суд о признании недействительными распоряжений Главы города Новокузнецка от 21.02.2008 г. N 473 и от 29.02.2008 г. N 568.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Решением Новокузнецкою городского Совета народных депутатов от 24.04.1991 г. N 185 Главному управлению архитектуры и градостроительства разрешено производить юридическое переоформление земельных участков на фактического землепользователя в объеме сложившихся границ.

Актом Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 01.07.1992 г. на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 24.04.1991 г. N 185 Обществу Ассоциации - шахта "Антоновская" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,25 га.

Из пункта 2 акта от 01.07.1992 г. следует, что земельный участок предоставлялся для использования в целях эксплуатации административного здания.

Из плана земельного участка, прилагаемому к акту от 01.07.1992 г., также следует, что земельный участок отведен Обществу Ассоциация - шахта "Антоновская" под фактически занимаемую на тот момент территорию административным зданием по ул. К.Маркса, 2А, в Куйбышевском районе.

Согласно части 1 статьи 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., действовавшего на момент заключения сделок купли-продажи здания по ул. К. Маркса, 2А, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит право пользования земельными участками.

ЗАО "АСШАНТ" письмом от 18.08.1999 г. обратилось в Управление по земельным ресурсам и землеустройству с просьбой переоформить права на земельный участок в связи с продажей здания по адресу: ул. Карла Маркса, 2А, на физическое лицо Черных Николая Георгиевича. Письмо подписано зам. директора Н.В. Юшковой, поскольку директором ЗАО "АСШАНТ" являлся Н.Г. Черных, Общество просило переоформить земельных участок на него.

Н.Г. Черных также обратился в Управление по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением от 17.01.2000 г. о предоставлении ему в аренду с 15.06.1998 года земельного участка по адресу: ул. Маркса, 2 А, под здание в связи с приобретением его в собственность.

20.03.2000 г.Черных Н.Г. обратился в Управление по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением о передаче ему в бессрочное пользование земельного участка площадью 1035 кв.в., расположенного по адресу: ул. Маркса,2 А для размещения отдельно-стоящего жилого здания.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 09.01.2002 г. признаны недействительными: договор купли-продажи от 27.02.1991 г. производственного корпуса по ул. К.Маркса, 2а, г. Новокузнецка, заключенный между Трестом "Гидроуглестрой" и АОЗТ ("АСШАНТ") Ассоциация - шахта "Антоновская"; договор купли-продажи от 15.10.1993 г. N 1 производственного корпуса по ул. К. Маркса под гостиничный комплекс, заключенный между АОЗТ "ACIIIAHT" и Н.Г. Черных; договор купли-продажи недвижимости от 20.05.1998 г. отдельно стоящего 2-х этажного здания (производственного корпуса), находящегося по адресу: г. Новокузнецк, ул. К.Маркса, 2А, заключенный между ЗАО "Ассоциация-шахта "Антоновская"" и Н.Г. Черных; свидетельство о государственной регистрации права за N42-01/06-01/200-12154 от 08.06.2000 г., выданное Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя Н.Г. Черных в отношении здания по адресу: г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. К. Маркса, 2А. Этим же решением на Н.Г. Черных возложена обязанность но передаче здания по адресу: г. Новокузнецк, ул. К. Маркса, 2 А, в федеральную собственность.

Дополнительным решением от 09.10.2003 г. Куйбышевский районный суд признал недействительными передаточный акт здания по адресу: г. Новокузнецк, ул. К.Маркса, 2А, от 10.05.1991 г. и свидетельство о праве собственности на недвижимость от 15.06.1998 г. N 761-КП, выданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка на имя Н.Г.Черных; обязал стороны возвратить полученное по сделке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12.03.2003 г. решение Куйбышевского районного суда 09.01.2003 г. и дополнительное решение от 05.02.2003 г. оставлены без изменения.

В 1999 года ЗАО "АСШАНТ" отказалось от прав на земельный участок площадью 0, 25 га в связи с продажей здания Н.Г. Черных (л.д. 78).

В настоящее время образованы два земельных участка (кадастровые планы земельных участков имеются в материалах дела). Один земельный участок с кадастровым номером 42:30:02 02 005:0036 площадью 785 кв.м., расположенный по адресу: г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Карла Маркса. 2А, с использованием под нежилое здание.

Другой земельный участок с кадастровым номером 42:30:02 017:0034 площадью 2669 кв.м., расположенный по адресу: г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Карла Маркса, 2Б, с использованием под строящееся здание спортивного комплекса. Границы земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 017:0034 определены с учетом находящегося на нем здания по ул. К.Маркса, 2Б.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация оспариваемым распоряжением без согласования с Обществом произвела межевание земельного участка под здание по ул. К. Маркса, 2 А, не принимается во внимание судом.

Решением Куйбышевского районного суда признан недействительным правопорождающий документ ЗАО "АСШАНТ" на указанное здание. На Черных Н.Г. возложена обязанность по его возврату Комитету по управлению государственным имуществом, поскольку на момент совершения сделки купли-продажи здания по ул. К. Маркса, 2 А, оно являлось государственной собственностью. Так как АО "Ассоциация "Шахта "Антоновская" не приобрело права собственника спорного имущества в установленном законом порядке, у него не имелось правовых оснований для продажи спорного имущества Черных Н.Г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Поскольку ЗАО "АСШАНТ" отказалось от права пользования земельным участком после продажи здания по ул. К.Маркса, 2 А, Н.Г. Черных, Администрация г. Новокузнецка вправе была распорядиться земельным участком площадью 0,25 га.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении дел данной категории, необходимо проверить соответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также установить факт нарушения данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые распоряжения изданы Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по государственной пошлине относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года по делу

N А27-12035/2008-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

В.А. Журавлева Н.А. Усанина