Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 г. N 16АП-2374/08

г. Ессентуки

Дело N А63-4493/08-С2-5

29 декабря 2008 г.

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2374/08

Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 29.12.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от истцов: Илюшин П.А.; от Мясникова А.Н. - Мясникова Е.А. - доверенность от 08.06.08г., Труфанова Т.А. - доверенность от 10.06.08г.; от Янковского А.И. - Янковская У.А. - доверенность от 08.06.08г.; от Янковского И.А. - Труфанова Т.А. - доверенность от 20.06.08г., Янковская У.А. - доверенность от 08.06.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации поселка Фазанный Кировского района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2008

по делу N А63-4493/08-С2-5

по иску Мясникова А.Н., Илюшина П.А., Янковского А.И., Янковского И.А. к Администрации поселка Фазанный Кировского района Ставропольского края, СПК "Дельта"

третье лицо: Кировский отдел Федеральной службы юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края

о признании недействительными результатов конкурса и заключенных договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

10.09.07г. глава администрации муниципального образования пос. Фазанный Кировского района издал постановление N 48 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земель сельскохозяйственного назначения или права на заключение договоров аренды таких земель, расположенных в границах муниципального образования пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края".

На основании указанного постановления Администрация муниципального образования пос. Фазанный Кировского района 24.11.07 года разместила в газете "Голос времени" извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управления муниципального образования пос. Фазанный Кировского района 12 -ти лотов (12 земельных участков) сроком на 10 лет с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Результаты состоявшихся торгов в форме конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии N 5 от 26.12.07 года.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 26.12.07 года победителем торгов по земельным участкам (лоты 4,6,7,9,10) признан СППК "Дельта", как участник, предложивший наивысшую стоимость аренды земельного участка, с победителем заключены договоры аренды земельных участков N 6 от 15.01.08 года, N 2 от 15.01.08 года, N 7 от 15.01.08 года, N 3 от 15.01.08 года, N 4 от 15.01.08 года.

Мясников Анатолий Николаевич обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации муниципального образования пос. Фазанный Кировского района и Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дельта" о признании недействительным конкурса, проведенного Администрацией МО поселка Фазанный 26.12.07 года на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края и признании недействительным заключенного по итогам конкурса договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:04 01 02:0053.

Илюшин Павел Алексеевич обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации муниципального образования пос. Фазанный Кировского района и Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дельта" о признании недействительным конкурса, проведенного Администрацией МО поселка Фазанный 26.12.07 года на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края и признании недействительным заключенного по итогам конкурса договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:04 0401:0008.

Янковский Александр Иванович обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации муниципального образования пос. Фазанный Кировского района и Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дельта" о признании недействительным конкурса, проведенного Администрацией МО поселка Фазанный 26.12.07 года на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края и признании недействительными заключенных по итогам конкурса договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 26:35:04 01 023:0054 и с кадастровым номером 26:35:040402:0010.

Янковский Иван Александрович обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации муниципального образования пос. Фазанный Кировского района и Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дельта" о признании недействительным конкурса, проведенного Администрацией МО поселка Фазанный 26.12.07 года на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края и признании недействительным заключенного по итогам конкурса договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:04 01 03:0003.

Определением суда дела N А63-4494/08-С2-5, N А63-4496/08-С2-5, NА63-4493/08-С2-5, N А63-4498/08-С2-5 года были объединены в одно производство и сводному производству присвоен номер NА63-4493/08-С2-5.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.08г. исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными результаты конкурса, проведенного Администрацией муниципального образования пос. Фазанный Кировского района 26.12.07 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:040401:0008, 26:35:040102:0053, 26:35:040402:0010, 26:35:0401023:0054, 26:35:040403:0003. Признаны недействительными договоры аренды земельных участков: N 6 от 15.01.08 года, N 2 от 15.01.08 года, N 7 от 15.01.08 года, N 3 от 15.01.08 года N 4 от 15.01.08 года, заключенные между Администрацией муниципального образования п.Фазанный и СППК "Дельта" по итогам конкурса 26.12.07 года. Принимая решение, суд исходил из того, что конкурсная комиссия при подведении итогов принимала во внимание в качестве единственного критерия оценки конкурсной заявки денежный критерий, а именно только предложенную участниками конкурса цену арендной платы и не оценивала иные критерии, которые по конкурсной документации (по общим условиям конкурса) должны были оцениваться при подведении итогов. Поскольку организаторами торгов проводился не аукцион, а конкурс, должны были оцениваться все предусмотренные условия по бальной системе с учетом критериев оценки, установленных конкурсной документацией.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.08г., Администрация поселка Фазанный Кировского района Ставропольского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, считая, что указание в протоколе N 5 заседания комиссии от 26.12.2007г. о том, что конкурсная комиссия при подведении итогов принимала во внимание в качестве единственного критерия оценки конкурсной заявки денежный критерий, а именно только предложенную участниками конкурса цену арендной платы, носит формальный характер. В действительности оценивались все критерии, которые были определены в извещении о проведении конкурса.

В отзыве на апелляционную жалобу истцы просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, признавая недействительными результаты проведенного конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и договора аренды, заключенные по результатам конкурса обоснованно исходил из того, что конкурс проведен с существенными нарушениями требований статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В извещении о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управления муниципального образования пос. Фазанный Кировского района, опубликованном 24.11.07г. в газете "Голос времени" в пункте 8 указано, что критериями оценок заявок является: стоимость предложенной арендной платы, предполагаемый профиль (направление) деятельности хозяйства, опыт работы участника конкурса в области сельского хозяйства, техническая оснащенность и технологическая подготовленность участников конкурса, финансовая устойчивость участников конкурса, благонадежность участника конкурса, принимаемые на себя участником конкурса обязательства по восстановлению объектов социальной сферы и созданию рабочих мест на территории муниципального образования пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края.

В этом же пункте извещения указано, что победитель конкурса определяется в каждом лоте и победителем признается участник конкурса, набравший максимальное количество баллов.

Результаты конкурса оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов.

По результатам проведенного конкурса составлен протокол N 5 заседания конкурсной комиссии от 26.12.07г., из содержания которого следует, что конкурсная комиссия при подведении итогов принимала во внимание в качестве единственного критерия оценки конкурсной заявки денежный критерий, а именно только предложенную участниками конкурса цену арендной платы и не оценивала иные критерии, которые по конкурсной документации (по общим условиям конкурса) должны были оцениваться при подведении итогов. Из указанного протокола невозможно определить участника набравшего максимальное количество балов.

Кроме того, конкурсная документация не содержит критерии оценки, а также количество баллов, устанавливаемое конкурсной комиссией за соответствие заявки каждому критерию.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подведение итогов конкурса 26.12.07года организаторами конкурса было проведено с нарушением требований статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Организаторами торгов проводился не аукцион, а конкурс, и должны были оцениваться все предусмотренные условия по бальной системе с учетом критериев оценки, установленных конкурсной документацией.

Допущенные, при подведении итогов конкурса, нарушения требований закона влекут недействительность результатов конкурса и в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность заключенных по его итогам договоров аренды земельных участков.

Довод заявителя о том, что конкурсной комиссией оценивались все критерии, которые были определены в извещении о проведении конкурса, является необоснованным, поскольку из протокола заседания конкурсной комиссии, в котором фиксируются результаты конкурса, следует, что единственным критерием оценки конкурсной заявки являлся денежный критерий - стоимость предложенной арендной платы. Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы суду не представлено.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

Администрацией поселка Фазанный Кировского района Ставропольского края при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2008 по делу N А63-4493/08-С2-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить администрации поселка Фазанный Кировского района Ставропольского края из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов Е.В Жуков