Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 16АП-1015/08.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23 июля 2008 г. N 16АП-1015/08

г. Ессентуки

А61-151/08-15

Дело N 16АП-1015/08 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при ведении протокола с/з судьей Луговой Ю.Б.

С участием в заседании представителей:

от истца

не явились, извещены

от ответчика:

Бизиков А.В. - директор (копия паспорта в деле)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владикавказского муниципального учреждения "Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги"

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.04.2008

по делу N А61-151/08-15

под председательством судьи Агаевой А.В.

по иску Владикавказского муниципального унитарного предприятия "Владводосток"

к Владикавказскому муниципальному учреждению "Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги"

о взыскании 1.432.428 руб.

УСТАНОВИЛ:

Владикавказское муниципальное унитарное предприятие "Владводосток" (далее - предприятия, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к Владикавказскому муниципальному учреждению "Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно - коммунальные услуги" (далее - Центр, ответчик, апеллянт) о взыскании 1.432.428 убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, сложившихся по состоянию на 01.12.2007.

В судебном заседании 31.03.2008 истец заявил ходатайство об увеличении исковых требований до 1.662.868 руб. убытков, сложившихся на 01.02.2008.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.04.2008 заявленные требования предприятия удовлетворены в полном объеме. С ВМУ "Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги" в пользу ВМУП "Владводосток" взыскано 1.662.868 руб. основного долга, в доход федерального бюджета 19.814 руб. 34 коп. госпошлины по иску.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 307, 309 ГК РФ и исходил из доказанности истцом суммы понесенных убытков.

В апелляционной жалобе Центр просит отменить решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания и отказать в удовлетворении исковых требований за счет ответчика. Апеллянт указывает, что Центр является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу ст. 159 ЖК РФ, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ. Ответчик также ссылается на допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, выразившегося в принятии увеличенных исковых требований без извещения об этом ответчика.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней. Просил отменить решение суда Республики Северная Осетия - Алания и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований за счет Центра.

Истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд полномочного представителя не направил, причину неявки суду не сообщил. Согласно ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Учитывая, что истец извещен о рассмотрении дела, и следовательно, имел возможность решить вопрос об участии представителя на заседании суда, дело рассматривается в отсутствие представителя ВМУП "Владводосток".

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями 009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, заслушав п

Материалами дела установлено, что между предприятием и центром заключен договор от 09.01.2007 N 1 предметом которого является возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам компенсаций (субсидий) по оплате водоотведения в соответствии с порядком возмещения через Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги выпадающих доходов ВМУП "Владводосток" от предоставления компенсаций (субсидий) по оплате водоотведения гражданам, имеющим на то право в соответствии с действующими нормативами и законодательными актами.

Являясь обслуживающей организацией, предприятие предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленные действующим законодательством для отдельных категорий граждан.

Предприятие обязательства по договору исполнило в полном объеме. Согласно актам сверки взаимных расчетов оно предоставило льготы по оплате жилищных и коммунальных услуг, что также подтверждается актами сверок.

Центром компенсированы расходы истца не в полном объеме. Полагая, что в результате недостаточного компенсирования фактически предоставленных льгот, у предприятия образовались убытки в сумме 1.662.868 руб., последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Согласно п. 1 ст. 159 Жилищного кодекс РФ граждане, в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, имеют право на субсидию.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Из приведенных норм права следует, что надлежащими ответчиками по иску должны являться: Республика Северная Осетия- Алания и Муниципальное образование города Владикавказ в лице их финансовых органов.

Согласно аб. 2 ч. 2 ст. 46 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

Применительно к настоящему делу правовым основанием возникновения обязательного соучастия финансовых органов на стороне ответчиков в данном случае являются положения п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

По смыслу указанных норм привлечение в качестве ответчиков Республику Северная Осетия - Алания и Муниципальное образование города Владикавказ в лице их финансовых органов является обязанностью арбитражного суда, и ее невыполнение привело к принятию незаконного решения.

Кроме того, в судебном заседании 31 марта 2008 года представитель истца увеличил исковые требования до 1.662.868 руб. Данное ходатайство включено в протокол судебного заседания от 31.03.2008 (л.д. 34).

В этом же судебном заседании уточненные исковые требования рассмотрены судом, и с ответчика взыскана сумма долга в размере 1.662.868 руб.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Согласно ст. 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Как было отмечено ранее, истец в судебном заседании 31.03.2008 увеличил сумму иска, не известив об этом ответчика. Дело было рассмотрено в отсутствие ответчика, вследствие чего последний был лишен возможности защищать свои интересы путем представления возражений на иск.

Таким образом, были нарушены принцип равенства сторон, закрепленный в статьях 6, 7 АПК РФ.

Принятие судебного решения по увеличенному требованию, о котором заявлено в судебном заседании в отсутствие ответчика, так же нарушает право ответчика, вытекающие из принципа состязательности арбитражного процесса, закрепленное ч. 2 ст. 9 АПК РФ, ст. 41 АПК РФ, о чем правомерно заявил податель жалобы.

Следовательно, нарушение судом первой инстанции принципа состязательности арбитражного процесса, повлекло нарушение прав ответчика, закрепленных ст. 41 АПК РФ, на представление суду новых доказательств в обоснование своей позиции по существу измененных требований, что могло повлечь принятие неправильного судебного акта.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене в полном объеме. При этом судебная коллегия апелляционной инстанции, отменяя решение суда, в соответствии с ч. 5 ст. 270 АПК РФ назначает рассмотрение настоящего дела по правилам суда первой инстанции.

Госпошлина по апелляционной жалобе, с учетом отмены решения суда первой инстанции, относится на истца и подлежит взысканию с него в пользу ВМУ "Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги". При подаче апелляционной жалобы апеллянтом была уплачена госпошлина в размере 500 руб.

В соответствии со ст. 102 АПК РФ и положениями п.п. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче апелляционной жалобы должна уплачиваться государственная пошлина. Поскольку при подаче апелляционной жалобы ответчик уплатил госпошлину в размере 500 руб., госпошлина по апелляционной жалобе в порядке ст. 110 АПК РФ взыскивается в доход федерального бюджета с истца в размере 500 руб.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия -Алания от 07 апреля 2008 года по делу А61-151/08-15 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве соответчиков: Республику Северная Осетия- Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия -Алания; Муниципальное образование города Владикавказ в лице Финансово- казначейского Управления г. Владикавказа.

Назначить рассмотрение дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на 18.08.2008 на 17.30 в помещении суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная 2, зал судебных заседаний N 2, тел. (879-34) 6-03-31.

В порядке подготовки дела к судебном разбирательству:

Истцу:

- направить копию искового заявления в адрес привлеченных ответчиков, доказательства направления представить в судебное заседание;

- с учетом привлечения к участию в деле соответчиков, уточнить исковые требования;

- представить доказательства предоставления льгот на сумму иска (первичные бухгалтерские документы, списки граждан, имеющих право на субсидию, утвержденные тарифы на ЖКХ, оказываемые населению г. Владикавказа, и т.д.).

Министерству финансов Республики Северная Осетия -Алания и Финансово- казначейскому Управлению г. Владикавказа: представить в суд и направить лицам, участвующим в деле мотивированные отзывы на иск, доказательства выделения денежных средств в 2007 году и январе 2008 года на оплату субсидий; Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установленные в РСО-Алания; свидетельства о государственной регистрации, а также организационно- правовые документы.

Взыскать с владикавказского муниципального унитарного предприятия "Владводосток" в пользу владикавказского муниципального учреждения "Центр по выплате компенсаций (субсидий) за жилищно-коммунальные услуги" 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с владикавказского муниципального унитарного предприятия "Владводосток" в доход федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двух месячный срок через Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий

Луговая Ю.Б.

Судьи

Мельников И. М. Фриев А.Л.