Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 г. N 19АП-1729/09

30 апреля 2009 г.

Дело N А35-181/09-С20

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.04.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Шеина А.Е.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от ООО Управляющая компания "Студенческое": представители не явились, надлежащим образом уведомлены,

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Студенческое" на решение Арбитражного суда Курской области от 25.02.2009 г. по делу N А35-181/09-С20 (судья Морозова М.Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Студенческое" к Государственной жилищной инспекции Курской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Студенческое" (далее по тексту - ООО УК "Студенческое", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании Постановления N 03-01/480 от 12.12.2008 г. Государственной жилищной инспекции Курской области (далее по тексту- Инспекция, административный орган) о наложении административного штрафа в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.02.2009 г. по делу N А35-181/09-С20 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК "Студенческое" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком и лицом, ответственным за надлежащее содержание жилого дома N 12 по ул.Студенческой г.Курска.

ООО УК "Студенческое", надлежащим образом уведомленное, суду представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Государственная жилищная инспекция Курской области, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила, представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила также рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей ООО УК "Студенческое" и Государственной жилищной инспекции Курской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 ноября 2008 г. на основании распоряжения N 2503 от 13.11.2008 г. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области, в целях проверки обращения гр. Зайцевой В.Г., проживающей по адресу: г. Курск, ул. Островского д. 8, кв. 100 по вопросу технического состояния трубопроводов системы отопления в квартире N 49 жилого дома по ул. Студенческая, д. 12, старшим государственным инспектором отдела инспекторских мероприятий по контролю Государственной жилищной инспекции Курской области Врацких А.В., было проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями, соблюдением нормативов по эксплуатации жилищного фонда Курской области.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170: подтопление подвального помещения первого подъезда, течь задвижек в тепловом узле, течь трубопровода горячего водоснабжения в 1-2 подъездах.

По результатам проведенного мероприятия Инспекцией составлен акт N 2503 от 18.11.08 г., а также протокол об административном правонарушении N 03-03/979 от 24.11.2008 г.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Курской области N 03-01/480 от 12.12.2008 г. ООО УК "Студенческое" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях Общества.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно п. 2.2 Устава Общества предметом деятельности ООО УК "Студенческое" являются, в том числе, оказание услуг ЖКХ, начисление платы за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно п.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.42 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 г. управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неудовлетворительное техническое состояние и содержание дома и факт нарушения ООО УК "Студенческое" правил содержания и ремонта жилых домов, следовательно, совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается данными административной проверки и имеющимися в материалах дела актом N 2503 от 18.11.2008 г., протоколом об административном правонарушении N 03-03/979 от 24.11.2008 г.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела договора управления многоквартирными домами от 25.08.2008 г., заключенного между ТСЖ "Студенческое" и ООО УК "Студенческое" следует, что Управляющая организация по заданию Товарищества обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилых многоквартирных домах, в том числе, и по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, д.12.

Названный договор заключен сроком на пять лет и вступил в действие с 01.09.2008 г.

Согласно п.3.1 указанного договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирных домах в соответствии с условиями и целями настоящего Договора, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п.3.1.1); оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирных домах (п.3.1.2).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на то, что не является надлежащим субъектом правонарушения, указывает, что 29.10.2008 г. в доме N 12 по ул. Студенческой г. Курска было зарегистрировано Товарищество собственников жилья "Развитие".

Однако факт осуществления деятельности ООО УК "Студенческое" как управляющей компании на момент проведения проверки подтверждается протоколом N 2 от 15.11.2008 г. общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, д. 12.

Согласно названного документа решено прекратить техническое обслуживание и поставку коммунальных услуг указанного жилого дома обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Студенческое" ввиду его неудовлетворительного обслуживания с 01.01.2009 г., заключить договор управления с ТСЖ "Проспект Хрущева, дом 3" также решено с 01.01.2009 г. Проверка же была проведена и правонарушение выявлено 18.11.2008 г.

К тому же, как видно из представленных в материалы дела квитанций , счета на оплату оказанных жилищно-коммунальных услуг, в том числе за содержание жилья и текущий ремонт, выставлялись потребителям услуг в сентябре-ноябре 2008 г. именно ООО УК "Студенческое", и оплата данных счетов производилась на счет Общества.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО УК "Студенческое" от 15.12.2008 г. исх.N 44 , направленное в адрес Начальника Государственной жилищной инспекции Курской области, согласно которого ООО УК "Студенческое" сообщено, что выявленные в протоколе N 03-03/979 от 24.11.2008 г. нарушения устранены. Указанный факт также свидетельствует о том, что обслуживание домом производилось именно Обществом.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция находит установленным, что на момент проведения проверки ООО УК "Студенческое", являясь управляющей компанией, осуществляло функцию по управлению жилым домом N 12, расположенным по адресу: г. Курск, ул. Студенческая. Факт осуществления деятельности в качестве управляющей иной компании, на момент проведения проверки, Обществом не подтвержден.

При осуществлении деятельности по содержанию данного дома у ООО УК "Студенческое" имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований, что свидетельствует о наличии в его действиях вины. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях Государственной жилищной инспекции Курской области не установлено.

Иных доводов, которые не были приведены подателем апелляционной жалобы в обоснование позиции по настоящему делу и не исследованных судом первой инстанции, которые могли бы позволить сделать вывод о неправомерности обжалуемого судебного акта, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.

В связи с изложенным, апелляционная инстанция находит, что нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По делам данной категории государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем следует возвратить ООО УК "Студенческое" ошибочно уплаченную по платежному поручению N 97 от 16.03.2009 г. государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.02.2009 г. по делу N А35-181/09-С20 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Студенческое" без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Студенческое" справку на возврат государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению N 97 от 16.03.2009 г.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.Е.Шеин А.И.Протасов